肖琼：污泥市场吹政策暖风期待“靴子”落地有声【附政策原文】

时间： 2016-07-15 17:23

来源：中国水网

作者：肖琼

前几天，笔者刚发布了一条关于污泥市场政策的观点稿“从韩国经验透视中国污泥政策障碍”，引起了行业内众专家及从业者的共鸣。一直以来，整个行业都在期待污泥政策的突破。说政策，政策就来了。在2016年4月9日举办的“中国城镇污泥处理处置技术与应用高级研讨会”上，住建部城市建设司巡视员张悦向与会人员公布了一条消息：国家环保部和住建部即将联合发布《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知（环保总量函【2016】391号）》（以下简称“《通知》”）。针对政策发布的亮点以及污泥问题的解决，E20研究院还是有话要说。

一、首次将污泥妥善处理处置纳入污水总量减排考核

众所周知，目前环保部门对城镇污水处理厂的考核监测，一般只涉及以下五个指标：COD、TP、TN、氨氮和SS，对于污泥的相关指标无人考核也无从考核。E20研究院认为，无人考核是因为我国目前的政策对污泥处理处置没有强制性要求，即使政策早在2010年已经提出了50%含水率的出厂要求，但据调研所知，基本上目前近70%的城镇污水处理厂没有相应的配套措施；无从考核首先是因为政策不要求考核，其次相关政策缺乏考核的依据。而《通知》的发布，明确了将污泥妥善处理处置纳入污水减排中来，让污泥无人考核也无从考核的现状有了政策可依。文本中提出“各地要将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管。对各种不规范处理处置污泥的行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量。”并明确了具体的计算方式及相对严格的惩罚措施。

二、污泥政策多年终迈步

政策问题，一直是污泥问题无法有效解决的根本问题。正如北京市市政工程设计研究总院有限公司原副总工程师杭世珺所说，污泥问题的解决，不是技术的问题，不是资本的问题，根本上还是政策的问题。目前，针对污泥处理处置的政策可以分为三类，一类是部委发布的以推动污泥处理处置问题的意见以及通知，一类是技术政策，一类是标准。纵观政策发布的时间，基本停留在2012年以前。2015年2月《水十条》发布，明确了污泥处理处置的目标：现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。可见《通知》的发布，可以说是污泥政策在近年来迈出的很重要一步，也彰显了政府落实《水十条》中污泥处理处置目标的决心。

三、“言”出能否必行：污泥之路还很长

笔者在写此篇文章的时间里，微信群“水军”里也“热情”的讨论着这一新发布的污泥政策，大家在“欢欣鼓舞”的同时，更多的表现出了对政策执行力度的不信任，微友反映如下：“目前污泥问题的核心是业主得过且过，没有规划，应付了事”，“污泥脱水率的问题到现在执行了吗？”，“COD减排核查，市长一把手负责制，直接催生了环保局的大范围数据造假”……。还有微友在替监管层着急：“我认为应严管，不然污水处理有什么意义！特别是最终去向，必须严格实行五联单制度，并要进行严格审核，最好网上公示，让其无法遁形”，“政策法规是画线，核查才是出剑，是虚晃一剑还是言出必践？拭目以待”……。E20研究院认为，政策正在走向不断完善的路上，在依法治国、依法治环境的当下，我们相信污泥政策的步伐会不断加快，我们相信“靴子”落地必有声。

根据E20研究院最新发布的《中国污泥处理处置市场分析报告（2016版）》显示，目前全国产生的含水率 80%的污泥104301.4吨/天，妥善处理处置率仅在31%-36%之间。仅从治理需求上而言，污泥处理处置的问题解决还有很长的一段路要走。当然，污泥处理处置费用也是很关键的一环，笔者曾发文《把一吨污泥处置好到底应该花多少钱？》进行过阐述。E20研究院认为，政策春风一旦吹起，污泥市场会将一夜间爆发，污泥处理处置企业们，你们准备了吗？在生态文明建设、国家供给侧结构性改革的大背景下，污泥行业的政策、技术、竞争格局将迎来哪些变化？更多详情请关注E20研究院近期将推出的《中国污泥处理处置市场分析报告（2016版）》。

本文作者：肖琼

肖琼：E20环境平台合伙人、E20研究院院长助理、北大环境学院E20联合研究院院长助理

附1：政策原文

关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核算工作的通知