孙晓航：关于《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》的意见和建议

时间： 2016-06-02 13:03

来源：中国水网

作者：孙晓航

编者按：

四川省近日发布《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》，拟对沱江、岷江流域市政污水厂全面提高出水水质标准至地面水四级。中国水网收到海天水务集团股份公司副总经理孙晓航的投稿，对《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准》提出一些意见和建议，角度新颖，理据充足。正文如下：

该标准的亮点

1、该标准从流域管理的角度提出了分类排放标准；考虑了区域性、阶段性，体现了流域内水环境容量大小、水污染防治迫切性差异的区别；

2、针对性制订了行业产品最高允许排水定额的相关规定，尤其是针对流域性超标的总磷指标，创新性的制订了磷肥工业的排放标准，对促进产业清洁生产、技术进步、节约水资源，具有积极的意义；

3、在标准中考虑了标准的时序性，体现新源与现源的区别，现源标准可以宽于新源；

4、细化了污染量核算、监督、监测办法，更有实操意义；

5、对于两种以上污染物排放的工业企业细化了排放限值和评判依据；

意见和建议

这次新制订的流域标准无疑大幅度提升了各行业，尤其是污水处理厂的排放标准，然而，从全局来看，改善水生态环境是一个系统工程，光靠污水处理厂“提标”并不能完全解决问题。标准修订不仅仅是个技术问题，更是政治、社会、经济、技术的综合问题，需根据我省的实际情况，平衡紧迫性、科学性和经济性，实事求是、科学合理的进行修订。

一、应根据流域的实际情况，针对性的分析导致污染超标的主要原因，以便对症下药

由于四川省从源头上强化规划环评、项目环评、三同时管控，“十二五”总量减排成效显著，四川执行了2100多个项目，新建800多个污水处理厂，增加了300多万吨污水处理能力，化学需氧量、氨氮减排量超额完成国家下达任务，岷江、沱江化学需氧量和氨氮两项指标大幅削减，年均浓度达到III类水质标准。如果按照“十一五”末不考核总磷的评价标准的同比口径，到2015年末，沱江和岷江水质达标率实际还有所提升，沱江达标率提升了5.34个百分点，岷江提升了3.09个百分点。同时，从全流域来看，沱江和岷江的总磷浓度绝对值实际变化不大。“十二五”末，沱江流域总磷浓度年均值为0.293毫克/升， 2011年为0.29毫克/升。

造成我省水环境总磷超标的主要原因有以下几个方面：

1、最根本的原因是水环境容量与经济社会发展的矛盾日益加剧突出。据环保部门监测，沱江流域总磷超标主要集中在德阳-成都-资阳-内江-自贡-泸州段，岷江流域总磷超标主要集中在成都-眉山-乐山-宜宾段。这些区域都是我省经济发达区域，仅占全省幅员面积的30%左右，却涵养和支撑了全省60%以上的人口和经济总量，污染负荷相当重。快速城镇化、工业化和水环境容量、承载力之间的矛盾越来越突出。岷江流域周边高污染、高能耗的产业集群式发展导致工业污染剧增，如以成都、眉山、南充为中心的石油化工产业集群；以泸州、南充、广安为中心的天然气化工产业集群；以德阳、乐山为中心的磷化工产业集群等等，这些产业园、工业区等以极低的价格取用岷江河水，又以极低的标准排放工业废水，是导致岷江污染的主要因素；随着各地政府对上述部分高污染企业的关停并转，相比2014年，2015年岷江流域考核断面的氨氮、高锰酸盐指数和总磷年均浓度均有明显下降；根据省环科院陈雨艳等所做的调查，沱江、岷江流域流量小、自净力弱的支流污染大于干流，干流水质多能达到三级以上。

2、近年沱江、岷江水量大幅减少，这对加剧总磷超标不容小觑。据水利部门的数据，2014年、2015年，沱江上中下游的水量都在连续大幅减少。2015年年径流量也比多年平均值下降31.2%，比2011年减少约20亿立方米。岷江、沱江上游干流及支流基本被梯级电站群所覆盖，更严重的是其中大都属于引流式电站，一到枯季，河床便一段段地几近断流或干涸见底。岷江进入成都平原以后的主干河道金马河，也因岷江上游水资源的过度开发，每年的8~10月基本断流。其它时间的水量很少，不能满足河流达到生态自净基流的需要。

3、从总磷污染的源头分析，农业面源污染、工业点源污染、生活污水污染都是重要的污染来源。但从该流域雨季河流流量增大，但总磷超标相对更严重的现象来看，农村面源污染是总磷超标的更主要原因之一。四川是全国最大的生猪养殖省，尤其是岷江、沱江流域遍布着规模不等的畜禽养殖场以及大量散养农户，但是相对应的污染物处理设备没有全部跟上。根据2015年四川农大所做的调查，沱江流域各污染源中畜禽养殖业源流域排放总量的56.50%,农村生活源等标排放总量次之。此外，由于农灌区的急速扩展，粗放型高耗水的农业用水管理和农业生产过程中大量使用农药、化肥造成大量的面源污染，大量的农村污水未经收集和治理，通过土地径流进入河流。

二、建议把防治的重点放在总磷，而非其他污染指标

根据以上分析，总的来讲，两江流域的污染呈平稳下降趋势，目前主要污染指标是总磷；这一点与《〈水污染防治行动计划〉四川省工作方案》中“针对重点行业、流域和区域，制定、执行总磷特别排放限值”是一致的。因此，建议把防治的重点放在总磷，而非其他污染指标。

造成总磷超标的主要原因是工业污染、上游来水大幅减少以及农业面源污染。而城镇污水厂的排放对总磷及其他污染指标超标所导致的影响非常小。根据二八法则，为了减少沱江、岷江的污染问题，建议针对岷江污染严重的干流和支流流经的地区花大力气解决以下几方面的问题，而不是把工作重心放在影响小、投入高、实施更为困难的市政污水厂提标上面。要污水处理厂提标，不能在终端卖力，而应在前端源分离下功夫，从控制工业电源和面源污染下功夫，否则，有鞭打快牛之嫌：

12 3

编辑：李艳茹