时间： 2016-06-28 16:44
来源： 中国水网
作者： 傅涛
“回顾过去一年来，供水行业的市场信息，发现基本都是在体系之内的，这说明行业正从政府的价值视角、政治视角中淡出。”在2016首届供水高峰论坛上，E20环境平台首席合伙人、中国供水联盟理事长、E20研究院院长傅涛指出了目前供水行业面临的困局。他从供水行业的痛点谈起，分析了在外部趋势、政策环境不断变化的背景下，供水行业的未来发展及创新思路。
以下根据现场发言整理，未经本人审阅：
供水行业5个持久的痛
一是公共服务与企业盈利的矛盾。大家知道公共服务是地方企业的责任，我们一直在探讨这样的领域，企业到底如何做，事实上供水公司一直都没有达到1998年供水价格管理办法所预定的盈利目标，跟我们的系统矛盾有很大的关系。
二是成本攀升与水价制约的矛盾。以前水资源的成本一直在提高，人力资本、电力资本都在提高，但是水价调整并没有非常好的形成机制。虽然发改委的主管部门知道行业面临的困境，但是一直没有一个非常清晰的答案。
三是投资需求与资金不足的矛盾。我国城市高速化发展，城镇基础设施的投入和供水设施改造的投入大量增加，但是我们行业的融资体系、配套体系并没有通畅，简单靠借贷融资，很多企业负债率达到了百分之七、八十。
四是服务现状与要求提升的矛盾。行业服务水平和老百姓的要求在发生变化。很多人提西方的水龙头打开就能喝，在中国水龙头直饮还只是一个梦想，服务预期与现有服务体系是一个矛盾。
五是转型发展与体制束缚的矛盾。行业市场化过程中很多的水务公司风起云涌。2000年以后，北控、首创等水务龙头的不断布局，还有很多民营企业都得到了迅猛地发展，但是供水行业只有少数的水司实现了混合所有制股权改革，绝大部分企业被体制牢牢束缚，这其中的矛盾其实一直在困扰着行业。
今天的讨论也是围绕行业目前存在的矛盾，寻找可能的突破和解决之道。但讨论这些问题之前，我们先忘掉顾虑，看看我们行业是什么性质的行业。
对供水性质的三个认知
对供水性质的认知，我用三个词来概括。
公共性。供水是最基础的公共服务，重要性、不可替代性是排在所有公共服务最前面的。
市政性。供水行业是市政公共设施的代表性行业，地方人民政府作为责任主体，注定是地域分割的，不像电力行业和铁路行业属于国家级公共设施，但是属于国家垄断行业。这种背景之下属于地方市政事权，责任是分散的，服务碎片化。
经营性。供水行业实际上是个经营性的，是经营性收费，由发改委的价格部门来管理，行业本身是面向用户直接供应的，这与燃气、公交是相似的，但是与污水、垃圾等其它管理设施是不同的。
以上三个性质是供水行业改革的出发点。下面我们看看供水的产业。
供水行业是一个传统行业，在很多城市都有60多年的历史，北京、上海更早。2002年建设部推动公共事业改革之前，供水行业不是一个产业，但政府为什么把这个行业变成了产业？这取决于市场化进程，这是公共服务逐渐外部化的过程。政府没有资金，没有能力，没有足够的效率来自己完善供水服务，便有了市场机制，政府开始变成向服务机构的采购，由市场主体来完成具体供水服务。
那么供水行业如何练就成产业的？供水产业化和市场化的进程就是公共服务逐渐外部化的过程。虽然从2002年拉开序幕以后，这个过程有过争论和迟疑，一方的意见认为坚定不移地要推动市场化、产业化改革，但有一些人认为这是公共事业，应该走向政府直接提供服务，这个争论现在基本上终止，终止的原因是因为“十八大”以后，尤其是是“十八届三中全会”有文件明确了市政公用事业基本上走市场化道路的战略判断后。我认为，对于这个问题目前不存在疑问和争议，只有围绕方法论的争议。
供水行业各领风骚的20年
在行业改革过程中，供水企业各领风骚若干年。20年以前，我当时在住建部工作，有深刻的体会。以深圳水务为代表，主要精力在管理的提升上，深圳市承担了很多的工作，做了很多表率性的工作。包括北京自来水主要注重水质的提升，所有水厂都做了深度处理，引领了水质的改革。济南水务关注服务、关注用户的感知，像济南“小白热线”专注服务已经20年了。这些都是内生式的，无论管理也好，水质也好，服务也好，这是供水之本，是我们战术层面的核心话题。以前我们跟供水行业交流，基本上围绕这些话题展开，包括信息化的提升改造等。
供水行业也在机制环节不断摸索，澳门水务在1985年做了第一个经营合作，而且执行了25年，2010年做了第二期续签，开辟了由市场化为地方政府提供公共服务的先例。澳门自来水成为亚洲第一个把供水系统服务特许经营周期完整完成并成功续约的项目。我们多次去澳门学习，也有幸作为澳门水司特许经营的评估单位，做了两次评估工作，得到了很多启发，也把很多经验借鉴到国内。
另外，很多外资对推动我国供水行业的改革也起到了积极作用。虽然威立雅有所下滑，但事实上它在供水改革中是功勋卓著的，包括成都、天津等地的一系列项目都有威立雅的影子，这些外资推动着我们行业投资运营的专业化，也包括首创股份等早期的国有市场化公司，他们都在认真地推动市场。当然他们市场推动是为了获利，但是也推动了行业的发展。
当然也包括了我们特许经营的示范企业江南水务，是传统以供水为主业的公司接通主板市场的代表，江南水务在主板市场成功上市。我有幸作为江南水务前两届的独立董事经历了这个过程。希望在供水服务品质的模式上有所引导，在产权改革上也做了很重要的努力。
上图中，一黄一绿见证了整个行业的不断地改革、创新。还有很多典型的例子和企业，我不一一列举了。我只是想说，二十年来，供水行业的改革和摸索一直没有停止，行业体制改革是本，但不能用战术层面的勤奋掩盖战略层面的的懒惰。现在到了机制改革发展的关键期，本次高峰论坛，也想从更高的视角看待供水行业的未来。
编辑： 李晓佳
北京易二零环境股份有限公司董事长 ，E20环境平台首席合伙人 ，E20研究院院长，清华海峡研究院生态中国创新中心主任，北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任，北京大学环境学院E20联合研究院院长，北京大学环境校友联合会执行会长，北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授，中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
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