时间： 2016-10-14 15:30
来源：
作者： 薛涛
“三”，在汉语语境里是个特殊的数字：孩子三岁准备上幼儿园，从此开始漫漫课桌路;三国演义里面的合纵连横的智慧，不同利益主体间的纠葛又体现了微妙的稳定性(三条腿的凳子才立得住);三体迷们知道“三”所代表着规律不可预知;今天的财政部第三批项目的释放，代表着PPP的三个P一起走过三年之际，应该是上面这些话题的哪个呢?
一、三岁该上幼儿园
PPP2.0版的第三年接近年终，从三年前的微微细雨，到今天万亿规模的财政部示范项目中已经有大批落地(近日PPP中心代表团在世行宣布的数据高达1.2万亿，我个人觉得，考虑到地方政府、社会资本和金融机构三方的实际水平和能力，这个比例其实已经很高足以很令人满意了)，甚至近期股市终于以此为题掀起了一浪小高潮，此时的中国PPP，已经可以说开始该上幼儿园了。幼儿园之后和之前差别是什么?是生活基本能力的一定程度的自立、自律和自省。而之所以能做到这一点，靠的是幼儿园所开始为幼儿带来的“规则”。
伴随着三批示范项目的大盖揭开，地方政府、社会资本和金融机构这三方终于可以在各种催生、诱导和辅助下，开始渐渐跳起来一套三人舞。背后依然急需跟上的是，规则中最重要的重头，PPP的相关法律依然在法制办、发改委、财政部这PPP立法新“三体”中不知道何时能落地;但从这第三批项目评审的情况来看，值得肯定的是，看似依然笨拙但还是渐渐得到贯彻的各项部委操作流程，在提升项目质量、规范性和公开公平性方面，在逐步发挥着作用。
二、三国
说到发改委和财政部之间的PPP故事，不由想提起，在今年实际到地方评审PPP项目方案的体验来看，地方政府、发改委、财政部这三方中，地方政府绝对是个睿智务实的主，在后两者一起发力的PPP流程之间游刃有余，而且地方财政局和地方发改委紧密团结共同努力，使项目流程在这方面走得顺风顺水，基本没有构成PPP项目落地的实质障碍。
又回到前面所说的，地方政府、社会资本和金融机构，这三方之前，情况又复杂了点，笔者最担心的，就是现在纷纷议论的PPP项目简单工程化、隐形BT化(程序上未必能看出来啥)和高度杠杆化的三个主要危险。在这个三国演义中，资产荒背景下，金融机构企图依赖央企和地方政府支付信用找到安全投资的出口，某些工程类社会资本公司企图加着杠杆在工程利润中挣到足够银两而脱身，地方政府则是一贯的追求开辟融资通道却忽视高成本风险。
从大处看，本次财政部第三批示范项目的评审过程也是在致力避免上述问题。PPP项目按性质还是可以分为三大类：在这批示范项目中我们依然可以看到完全靠经营性(使用者付费)的项目占比还不够多(真正像燃气那样的地方有能力直接操作的好项目当今的地方政府早就选择资本运作去了)，而据介绍园区PPP是本次示范项目的难得亮点---地方政府在这方面能力不足，所以体现了PPP的价值点：发挥社会资本的能力和对政府效率的提高，某些项目也几乎摆脱了财政补贴的依赖，在这类项目中，我所担心的工程化BT化问题的基础有可能可以不存在。
退而求其次，经营性不足，需要财政补贴来运转，但项目的运营要素还能够占主导的项目，在本次评选中也是关注点，比如高速公路、地铁等，也能挖掘到一定的PPP的价值亮点，虽然经营性稍显不足，但好在运营属性不缺，可以比较容易地设计出体现PPP的运营绩效考核的模式。当然，这些项目的市场经营空间依然需要得到充分的研究评估，财政托底给带来的地方财政负担是应该被关注的重点。
最后，作为地方政府高涨的融资需求的必然，也包括国家对地方政府落实责任的要求，示范项目中有大量的PFI项目(比如水十条刺激下的黑臭水体治理和海绵城市)，这类经营性和运营性都不容易设计的项目，绩效考核会变成最后一道防线，否则前述风险就会出现。
三、三体
话说市场上谁也不是傻子，有时候也可以乐观一些，地方政府、社会资本和金融机构这三方自然会在市场的运转中逐步成熟和进步。那么个人最担心的，还是大家的老生常谈，国务院(含法制办)、发改委、财政部这个三体，在分工合作和PPP立法方面如何往下走。从第一次的粗暴分割特许经营与PPP，到第二次的简单分割基础设施和公共服务，再到近期第三次传闻的直接划分领域(这次示范项目的分别推进，倒是看不出来划分的效果)，虽然越来越看上去清晰了，却忽视了PPP的稳健落地和长久发展确实离不开发改委和财政部各自所在责权范围内的合力，比如前者的基础设施投资管理和公共服务价格机制建设，和后者的地方债务控制和财政预算机制建设。除了立法这组三体以外，另一组机构与发改、财政的三体合作运转也十分重要，那就是在PPP的推进中的各专业分管部委，在其所分管的公共服务方面的发展的顶层结构设计和细节研究中的深度参与十分重要，PPP的顺利推进离不开分行业分领域的深度演进。
言归正传，示范项目本身的意义，就是通过信息披露、经验交流和案例剖析，能够逐步提高各方能力和项目品质(咨询公司毕竟是过客，地方政府、社会资本和金融机构这三方还是PPP大戏中的三个主角)，因此，抛开前文所述这些对PPP目前不够成熟的各种担心，从促进信息公开和经验交流角度来看，推进PPP的项目示范对促进这个领域的成熟很有意义。回想之前的各地投融资平台基建融资的传统模式去对比，就与之相关的政府治理的信息公开方面，通过信息库和示范项目所发挥的进步作用是明显的。
关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知
财金[2016]91号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(局)、科学技术厅(局)、工业和信息化厅(局、委)、民政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、农业厅(局)、商务厅(局)、文化厅(局)、卫生和计划生育委员会、体育局、林业局、旅游局、能源局、铁路监督管理局、民用航空局，新疆生产建设兵团财务局、教育局、科技局、工业和信息化委员会、民政局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通局、水利局、农业局、商务局、卫生局：
编辑： 李晓佳
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
Copyright © 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中国水网 版权所有
咨询热线：010-88480403 传真：010-88480301
E-mail：[email protected]
本站常年法律顾问：北京市康达律师事务所刘文义律师 京ICP备10040015号-8
京公网安备：11010802035285