合格的PPP项目要经得起30年的历史检验？项目管理是关键

时间： 2017-07-14 09:50

来源：中国水网

作者：唐凤池

一直以来，业内专家们探讨PPP项目如何取得成功的文章，多是从项目的交易结构、利益风险分配机制、程序的依法合规、防范财政及金融风险等角度来讲的，这些均是PPP项目是否成功的重要影响因素，笔者不再赘述。而PPP项目从本质上讲是一个项目管理任务，上述角度是保证PPP项目的必要条件，而非充分条件。正如王守清老师所言：做PPP的不一定懂项目管理，做项目管理的不一定懂PPP；不懂PPP的，可能做好项目管理，不懂项目管理的，很难做好PPP。因此，笔者认为有必要运用项目管理思维，来分析一下如何保证PPP项目取得成功。

一、PPP项目取得成功的重要性

2014年以来，全国PPP项目成井喷态势，截止2017年6月16日，财政部入库项目共12700个，入库项目投资额共计153,017.85亿元，项目遍布全国各地，覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障等各个领域（资料来源：财政部政府和社会资本合作中心官网）。全国各地还有很多项目没有进入财政部项目库，实际PPP项目数量、投资额还要更大。如此庞大数量的PPP项目，已经对我国国民经济、就业形势、社会发展产生了深远影响；其中势必会出现一些失败案例，如失败案例数量少，其产生的影响有限，如果失败案例数量过多、比例过高，势必造成无法估量的损失。因此，如何确保PPP项目取得成功，无疑是当前工作的重中之重。

目前的PPP项目情况大部分是这种情况：地方政府想搞建设，没钱，找社会资本；社会资本追求设计、施工利润，也没钱，找财务投资人；财务投资人想拿佣金，其实也没钱，找银行托底；银行倒是有钱，放不出去，缺好项目。由此可见，项目真实的必要性与可行性、项目的收益、项目本身的质量是项目成功的关键，才能从根本上保障是各参与方的利益。

PPP建设项目的特点是投资额大，动辄几亿、几十亿，且一旦建成，很难有补救措施，或补救的代价太大、或无法补救，甚至对环境造成不可逆的破坏，形成历史的遗憾。这一点类似ISO9000的特殊过程，“所形成的产品是否合格”不易或不能经济地进行验证，因此，作为PPP领域的从业人员，都应该责无旁贷地促使项目取得成功。

二、PPP项目成功的标准

要想确保PPP项目的成功，先得界定项目成功的评判标准，什么才算项目取得了成功。项目不同的参与方，所处角度不同，对项目成功的理解也不一样。对设计单位而言，提交客户满意的设计成果，拿到设计费，即是成功；对招标代理单位而言,顺利选定中标单位，即是成功；对社会资本能够接下项目，获得设计和施工利润，即是成功；对金融机构而言，项目回报稳定、资金安全，即是成功。对地方政府而言，找到社会资本，顺利项目落地并交付，即是成功。

可见项目不同的参与方、不同的出发点对，对项目成功的理解是不一样的。比如某鬼城一个早期房地产项目，从项目交付角度，假如项目目标都实现了，安全、质量、进度、成本都不错；房子都卖出去了，从项目收益角度，项目参与各方，包括地方政府、开发商、设计方、承包商、购房者开发商、承包商都挣钱了。只有一点，房子多年没人住。试问：这个项目算成功吗？关于这个问题笔者在微信群里和王守清老师交流过，我们的观点一致：这种情况不能算是成功。

那么到底什么项目才算成功？一些项目管理教材给出的定义——工程项目成功的标准：

（1）提交的最终可交付成果应能够满足预定的使用要求，能经济、安全、高效率地运行，并提供完备的运行条件。

（2）在预算费用范围内完成，尽可能地降低费用消耗，减少资金占用，保证项目的经济性要求。

（3）在预定的时间内按计划、有秩序、顺利地完成项目的建设，没有发生事故或其他损失，达到预定的项目总目标。

（4）项目相关方都感到满意。

（5）与环境协调，即项目能为它的上层系统所接受。

（6）工程项目具有可持续发展的能力和前景。

这个定义比较全面，但是有点复杂，不容易落实。简单来说，个人以为，能经得起历史检验的项目才算成功。那么项目得经得起多长时间的历史检验呢？像都江堰、赵州桥，这些是经得起千年历史的检验。对于绝大多数项目而言，这个要求太高了，现实情况真正能经得起百年历史的检验，甚至三、五十年历史检验的项目，就已经算不错了。

目前我国PPP项目设计寿命大多超过30年，特许经营期为10至30年，最长为30年。另外，大多数人的寿命70-80岁，职业生涯30-40年，让人对30年以后的事情负责，还能行得通，让人对100年以后的事情负责，无法追责。因此个人以为，PPP项目成功的标准可以30年为基础，一个合格PPP项目至少须经得起30年的历史检验，30年运营顺利、不落伍。

三、PPP项目取得成功的几个关键要素

1.认清PPP项目存在的一些问题

改革开放30多年以来，我国出于经济快速增长期，取得了举世瞩目的经济成就，这一点有目共睹，毋庸置疑。但在剧烈的市场变革过程中，各行各业都存在一些“发展中的问题”。PPP领域也不例外，在蓬勃发展的主流中，免不了有些杂音：

（1）有的项目管理水平不高，一些项目先进的经验没有得到有效借鉴和普及；

（2）有的地方政府为了政绩或争取上级奖励资金，草率推出项目，未进行充分的前期论证，项目即匆匆上马；有的地方政府领导换届，前后任领导意见不一致，对项目造成大幅度甚至颠覆性的改变；

（3）有的可研报告的编制、评审流于形式，可行性研究成了“可批性”研究。有的项目为了上马，对未来的市场预测做了一些不合常理的、虚高的预期，比如有的剧院，市场预期每周都有演出，场场爆满，门票全部出售；有的酒店，入住率很高；有的高速公路交通流量很高。

（4）有的设计方案原创不足、跟风模仿，有些项目广泛采用了新技术、新材料、新工艺，但只是技术的堆砌，技术之间是割裂的；

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编辑：洪翩翩