时间： 2017-11-13 10:04
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作者： 杜涛
E20研究院执行院长薛涛认为，强化PPP规范，包括以下几个方面：首先，可以重申或具体化明确化之前的相关规定，包括对投融资平台本身的监管以及不合格项目出库的可能性。特别是此前在PPP创新中被忽视的相关内容，比如政府性基金在PPP中的使用规范。
其次，还将收紧一些不适合PPP的项目或地区，其中包括工程导向的运营绩效约束特点不足的项目，同时还强调了对10%的刚性约束。
最后，还有一些有待观察的情况，
比如王司长讲话中的资本金穿透问题在本文件中尚未来得及涉及（不同于特许经营传统模式的运营类项目追求并表，这个对当前纷纷逃避并表的PFI类项目影响较大，也往往有很多工程导向项目与之相关的可用性付费制度有一定的相关），Pfi模式在这些方面如何扬长避短还有待研究；
面对地方政府大量环保任务比如黑臭水体治理、为均等公共服务所需要的公益基础设施建设的这些必要的融资替代模式也尚未建立；
如何区分PFI项目里符合运营要求、符合必要性、优先级或合理档次要求的管理方法也尚未成形（物有所值评价并不完全包含上述方面）。以上种种事宜仍需要摸索。
总体而言，虽然很多问题还没有答案或完美的解决方案，收缩PPP，预防过度违规使用导致PPP的突然死亡，实现行稳致远，这篇江苏财厅的文件还是值得点赞的。
要严格PPP的管理流程：比如突出PPP省级项目库的作用，同时避免PPP名称的滥用，进一步推进信息公开和责任追索制度，还有不同地区风险预警制度等等。“需要注意的是，PPP政策不能左右摇摆，不能从一个极端走向另一个极端，要逐步规范。对于前期PPP项目，要以整改为主，只要能满足PPP基本特征即可，重点抓好未来的PPP项目。”金永祥对经济观察报表示。
编辑： 程彩云
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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