时间： 2018-02-08 09:27
来源：
作者： 李艳茹
随着国家及民众对居住环境的日益重视，环境治理需求被进一步释放。政策出台、项目不断，企业规模稳步增加，在很多人看来，环境产业已呈现出了“火热”状态。而在E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛看来，当前的环境市场正如早春时节，看似阳光明媚，身在其中的人却能感到寒冷。在近日举办的“E20环境产业圈层闭门年会暨E20俱乐部企业家迎春私享会中，薛涛分享了他对新阶段环境产业发展态势的思考。
本文根据薛涛发言内容整理，未经本人审阅。
今天跟大家分享一下2017年环保产业所处的环境和我自己的感知情况，我用了“春江水暖谁先知，问渠那得清如许”来形容。
几年来总体而言我们环保产业称得上是最好的年代，但是企业家们也还是经常觉得缺少方向，时常感到困难和机遇交织在一起。2017年这个冬季和2018年即将来到的春天，很多东西都在发生着深刻的变化。我看到，在这样一个变动中，优秀的企业家的心是恒定的。如果企业家能够做到心定，找到大的方向，外部的变化不会阻挡企业进步的脚步。这是我跟大家分享的重要主题。
这次十九大的精神让人想起那部很火的电视剧的名字——“人民的名义”，党在强调不忘初心、人民的利益高于一切。以此为前提，落实到环保产业的就是我们说的天蓝、地绿、水清。追寻这个核心的要义，就是企业家制定战略的最根本出发点。即便要面对生存和发展的压力，环保企业家也是非常幸福的，因为我们环保行业是造福于人民的。企业家能否真正将这个美好的目的实现，决定了企业长期发展的顺利与否。
在十九大提出的生态文明、绿色转型的方向下，中国的环保发展之路到底在哪里，值得我们思考。很多事物已经无法用简单的照搬西方经验，比如说PPP的方向在哪里，垃圾分类到底能不能做?环保行业中目前依然存在大量的关系市场、监管不到位的问题，到哪一天能够解决?就像刚才前面说的，看起来春江水暖，但实际上和南方雪中的冬季一样，虽然变得很美但寒冷。
环境产业走入水落石出的时代
客观地说，前三年，环境产业的很多商机很多是得益于泡沫化的，但到今年年底，A方阵企业都感受到了金融系统的整肃以及金融市场去杠杆的变化。此外，这一年，环保监管力度非常大，北京PM2.5治理的年度成绩几乎接近2020年的规划目标。为什么说是一个水落石出的年代?因为我们看到除了运动化、行政化、短期化的行为以外，国家还希望建立更多的长效机制，因而各项制度也在不断完善。在2017年，产业主要有以下几项特征：
环保督查常态化。E20环境平台总结出的2017年环保十大新闻中的头条，就是环保督查的常态化。这一年拘留了1527人，问责18199人，约谈党政干部18448人。此外，还有13.5万的信访举报， 14.3亿的环保罚款。地方政府面临的环保督查压力非常大。在督查常态化的情况下，对于环保企业来说，既是机会也是压力。
实施排污许可证制度，强化排污者责任。目前，已为15个行业发下了1106张许可证，其中，环保部的重点督查行业——造纸行业下发张数最多，有209张，占18.9%;农副食品加工业有10张，占0.9%。同时，核发通过率却呈现相反的态势：核发张数最少的农副食品加工业和制革行业，申报通过率达100%;许可证张数多的印染行业，核发通过率却最低，只有47.44%。真正能把环保做好的企业才能获得排污许可证，这也是政策为环境产业释放的需求和红利。排污许可证的长效机制配合短期的环保督查，背后的大背景是中国特色的国家治理之路，党将发挥决定性作用。
信息公开逐步推进。个人认为，信息公开是环境监管制度中一个重要的补充因素，这部分在未来会得到不断加强，而且这方面的改革其实在国家社会管理的各个方面都在同步展开。目前，政府财政预算的公开越来越做得彻底，环保部、住建部作为行业主管部门要求环境设施向民众公开，财政部PPP数据也在逐步公开。所有的改革方向都在指向通过公开约束政府自身的治理行为、公共服务行为和所参与的经济行为。不但是政府信息正走向全面公开，企业信息也是，甚至个人行为也在收到信息网络完善下的监管。信息公开不但约束地方政府和中央政府的行为，同时也加强了企业发展过程中的规范性和自律性。
另外，国家在做信用体系大数据的建设下，来自于大数据和互联网的最新技术，为环保企业带来了很大影响。跟垃圾焚烧行业直接相关的是“装树联”的工作。“装树联”工作从2017年开展，现在400多个厂实现了实时监控、信息公开。长期以来，垃圾焚烧行业的争议点就是排放是否达标，现在“装树联”基本解决了这个问题，虽然还不能完全监管飞灰是否得到了妥善处理，但未来两到三年内，这张大网将越来越紧。
环保税的实施。环保税是国家从顶层结构出发，为环境长效机制建设规划的重要制度。费改税强制征收会为地方政府增加财政收入，因而将强化地方政府环保监管的动力，促进企业的绿色化转型。这将带来检测、监测、危废处理等第三方市场的加速释放，在此，E20提醒所有的环保企业，要在战略发展上更重视技术和运营、长效、稳定。我们还关注到，环保工业企业在绿色化转型过程中，在内部绿色制造、绿色生产方面的投入非常大，在这波政策红利中，环保企业如果只做末端治理，不能全面参与到工业企业的绿色化进程中间，会有被排异的风险。
编辑： 程彩云
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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