时间： 2019-01-22 14:54
来源： 中国经济导报
作者： 潘晓娟
在叶继涛看来，今后PPP将回归常态。把现有存量项目做好，适当控制新增项目，进一步完善法律制度，理顺管理体制和央地政府的职责，稳定政策预期，这样的PPP才能行稳致远。
“地方政府通过专项债筹集的资金如果用传统方式进行投资，某种程度可以上起到稳增长的作用，但由于没有考虑治理因素很可能无法实现高质量发展。”金永祥表示，只有将专项债与PPP相结合，增加PPP专项债规模，才能兼顾稳增长和高质量发展的目标。可见，大幅度增加地方政府专项债规模未来PPP发展空间是巨大的。
近几年，PPP项目如何筹集建设资金成为制约PPP项目落地的重要因素，而PPP项目专项债这一创新金融产品无疑为PPP项目融资提供了一种可行的选择。“国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平告诉中国经济导报记者，PPP专项债属于直接融资方式，具有规范、透明和风险分散的特点，由于投资购买证券/债券的主体多元，相比银行贷款等间接融资方式而言，这种模式有助于倒逼PPP项目规范运作，激励项目社会资本方或项目公司提高管理水平，特别是创新商业模式。特别是，PPP专项债具有重要的示范和引导意义，有助于引导更多的PPP项目通过发行债券这种直接融资方式来筹集建设项目资金，这对促进PPP项目可持续运营乃至整个PPP模式健康可持续发展都有重要意义。
PPP立法出台在路上
自2017年7月21日国务院法制办公布《PPP条例(征求意见稿)》以来，社会各界翘首以盼。在业内人士看来，由于立法工作难度大，即使近期能出台条例，对核心问题的解决也不要期望过高，毕竟立法是个不断改进和完善的过程。
毕马威中国华东华西区基础设施投融资合伙人李炜指出，展望2019年，《PPP条例》有望尽快出台，PPP政府支出责任、基金运用、政府债务等问题有望进一步明晰，项目融资期待创新和突破，以便更有效率的解决PPP资金需求，提高项目落地率，这一切都将极大推动PPP的可持续发展。
金永祥表示，从目前来看，《PPP条例》的出台已经没有悬念了，这将从更高层次上表明PPP将成为国家的长期战略。经过四年高速发展一年深度调整的PPP，在2019年将迎来一轮高质量发展的长周期牛市行情，并将成为国家治理能力现代化的重要抓手。
未来PPP的发展方向在哪里?这需要结合国情来分析。E20高级合伙人薛涛分析指出，目前看，对之前四年PPP发展过快所带来问题的纠正力度越来越大，对工程导向和纯政府付费类PPP的压缩越来越大，这些都会对未来的PPP发展带来影响。当下，控制地方债务压力未减的前提下，拉动基础设施投资的手段并未再由PPP来承担，对于运营要素的重视在PPP中也是越来越强。而对于将PPP的稳健发展路径进一步明确化，PPP条例也许是一个重要方面。
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谁无暴风劲雨时，守得云开见月明。在经历了“强监管、规范化”的洗礼之后，唯有不忘初心，创新突破，PPP才能与时代共舞。
编辑： 王媛媛
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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