赵英民：环保产业由“配角”转变为“主角”

“据预测，当前我国环保投资需求约3.4万亿，到2015年，节能环保产业总产值有望达到4.5万亿，其中环保装备和环境服务业的产值将分别达到5000亿元，中国将成为世界最大的环保产业市场之一，将对全球绿色经济发展的格局产生深远影响。”环保部科技标准司司长赵英民在“第三届中-美环保产业论坛”上指出，我国的环境管理正在经历的以污染物控制为中心，逐步向以环境质量改善为中心乃至环境风险防控为中心的环境管理转型，下一步，我国将从环境管理、法律法规和标准、投融资、产业政策、技术创新、产业升级转型、国际交流与合作等方面大力推动环保产业的发展。

目前，我国环保保护与经济建设正在日益融合，加强环境保护已经成为推动中国绿色发展和可持续发展的核心战略选择。加快发展环保产业，既是改善环境质量、实现环保目标的措施，也是转变发展方式、调整经济结构的重要举措；更是当前扩大内需、改善民生的重要途径。在“中国环保产业高峰论坛”上，赵英民在介绍当前推动环保产业发展面临的形势与对策时表示，“环保产业正由过去的‘配角’逐步转向‘主角’”。

环保产业发展难得的历史机遇

“在国际经济整体下滑的大背景下，经济发展存在下行的风险，国务院提出了‘扩内需、稳增长、调结构、提质量’的经济工作要求，成为打造中国经济升级版的重大发展战略，这便为环保产业发展提供了发展机遇。”赵英民介绍道，“环保产业作为国家着重培育发展的七大战略性新兴产业之一，在扩内需、促进经济转型升级和发展等方面具有重要意义”。

据了解，今年6月环渤海经济工作座谈会上，国家第一次将环保产业在经济发展中的地位，由过去为环境保护提供支撑，升级为现在的拉动有效投资、创造新增就业、带动新兴产业发展，这标志着环保产业由过去的“配角”逐步向“主角”的转变。这一地位的转变，“使环保产业正式进入拉动经济增长、促进经济结构转型和发展的阶段，为环保产业的发展提供机遇”。

另外，市场经济体制的强化，为环保产业进一步壮大发展提供了源源不断的活力源泉。赵英民指出，在新一届政府强调市场活力和简政放权的政策导向下，尊重市场，减少审批，特别是尊重市场主体，政府减少微观干预，综合发挥市场自身作用，激发潜在投资活力，坚持以市场的方式推动经济发展，将利好于环保及相关产业的发展，有效实现资源和投资产出的最优化调度。

同时，严峻的环境形势和环境管理的战略转型为环保产业发展提供了巨大的市场空间和现实的倒逼机遇。“当前，我国环境风险日益增加，环境保护任务艰巨：主要污染物排放量居于世界前列，水、大气、土壤、化学品、农村环境等诸多污染问题急需改善和解决”，赵英民指出，“污染形势和环保产业发展规模及业态的不相符，使环保产业面临着一个突破发展阶段”。另一方面，我国环境管理模式正在从以污染物控制为导向，向环境质量管理改善方向转型，意味着环保产业对技术和业态提出了新的要求，对环境服务业发展的需求也更加迫切。

再者，生态文明和美丽中国的宏伟目标为环保产业发展提供了巨大的正能量牵引。赵英民认为，环保产业发展在正当追求利润的同时，应和国家、群众的生态文明及美丽中国目标相一致。“从这个意义上讲，环保产业比其他产业更具有道德要求，这一优势或将长久持续的促进产业发展”。

环保产业发展的三个关键突破点

尽管《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，以及目前正在制定大气、水体污染等突出环境问题的相关政策和措施，为产业发展提供了政策保障。但是，“当前环保产业的发展仍需要突破三个关键点：有效刺激环保产业需求侧，整合完善环保产业供给侧，以及充分尊重市场，转变推动环保产业发展的传统思路”，赵英民强调。

对于如何有效的创造和刺激环保产业需求，赵英民指出，首先要健全法制。充分发挥相关法规、政策、标准对产业发展的引领作用，确定需求总量，落实好企业、各级政府的环保责任。二是强化管理。通过环保部门三同时及日常执法，把环境保护设施的全过程管理与产业相关的市场监管结合起来，将潜在的市场转化为需求。三是大力推进环境管理转型，更多的从环境质量改善效果角度提出市场化的需求。

对于整合完善环保产业供给侧，政府要为企业提供健康发展的环境和有效的保障。一是要加强科技创新，建立健全以企业为核心、产学研用相结合的污染防治科学创新体系，推动先进技术的示范推广应用，鼓励产业联盟与产业集群建设。二是实现环保产业业态的调整和转型，由过去的以环保消费制造业为主，逐步转型为以环境服务业统筹的发展模式。三是实现金融创新，以专门为环保产业发展特别设计的金融服务为导向，解决产业自身资金沉淀及产业融资创新制度不完善等问题。

在充分尊重市场，转变推动环保产业发展的传统思路方面，赵英民表示，需要注意发挥市场在保护环境中的作用；着力解决市场无法解决的问题，集中解决长期影响环境保护产业发展的制约和瓶颈，而不是直接干预市场生产；推动环保产业过程中，必须激发环保企业的激情和积极性。

赵英民指出，推动环保产业发展既是保护环境的长远需要，更是拉动经济增长的现实需求。环保产业是政策导向型的产业经济，与政府的政策和推动紧密相关。但是在大力推动环保产业发展的今天，政府必须准确定位，做到既不缺位又不越位。作为产业的推动者，政府应该有效刺激产业需求侧，促进完善产业供给侧。作为需求方，政府应该积极履行甲方责任，顺应国家环境管理战略转型的要求，变购买设备、工程为购买环保服务。企业是环保产业的主体，其活力是发展环保产业的核心，应顺应国家形势和发展要求，抓住机遇，乘势而上。

（中国水网根据赵英民在“第三届中-美环保产业论坛”和“中国环保产业高峰论坛”上发言整理）

编辑：郑岩