垃圾焚烧频遇“邻避效应” 在争议中艰难前行

时间：2013-01-25 15:16

来源：中国固废网

作者：杨瑞雪

《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。近日在“第六届固废战略论坛”上，上海环境卫生工程设计院院长张益透漏，目前我国城市垃圾焚烧处理仅占生活垃圾处理的17.25%，而且垃圾焚烧在争议中艰难前行，“十二五”规划目标难以完成。

近年来，有关垃圾焚烧的争议声愈演愈烈，多地相继发生“邻避效应”事件。所谓邻避效应，指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。近年来，由于我国城市垃圾的快速增长以及土地资源的紧缺，传统填埋方式难以支撑，多地垃圾填埋场库容趋于饱和，垃圾焚烧势在必行。在垃圾焚烧产业迅速发展的同时，多个项目遭遇“邻避效应”，并发展成为群体性事件引发争议。

时间	地点	事件描述
2012年6月	广州	清远居民万人签名反对垃圾焚烧厂建在清远边界，村民多次上访广州城管委表达改址诉求，选址重新论证，目前尚未确定
2009年11月	广州	番禺垃圾焚烧发电厂周边小区居民和厂址所在的会江村村民一行数百人集体前往广州市政府上访
2009年10月	吴江	反对垃圾焚烧厂投产，万人街头抗议
2009年8月	北京	发生群体性抗争活动，一些群众自发组织车队或在论坛发贴反对建设阿苏卫垃圾焚烧发电厂
2009年5月	深圳	数百居民聚集工地反对建设白鸽湖垃圾焚烧项目
2009年4月	上海	江桥垃圾焚烧厂周边敏感地区居民在垃圾厂门口抗议并悬挂标语，称“团结起来，为生存环境不被恶化而抗争”
2009年4月	郑州	垃圾厂周围居民拦路堵截垃圾车，迫使处理厂运转失灵，长的垃圾堆堆在路上
2009年2月	南京	五千多居民联名反对建设南京天井洼垃圾焚烧项目。随后，几名市民将江苏省环保厅告上法庭
2008年8月	北京	朝阳区上千民众发起请愿活动，反对在高安屯垃圾掩埋场再兴建垃圾焚烧厂
2008年6月	武汉	陈家冲垃圾处理厂被附近居民封堵，汉口的部分垃圾被迫绕道白沙洲大桥，运往区外的江夏区二妃山垃圾场填埋。因为路途遥远，一些垃圾无法及时清运
2007年6月	北京	六里屯垃圾发电厂受到了强大的民意阻力而被当时的国家环保总局紧急叫停

近年来垃圾焚烧“邻避效应”主要事件列表

垃圾焚烧的反对者普遍认为，垃圾焚烧发电项目放在居民“后院”，不仅其臭味影响人们的正常生活，焚烧产生的一级致癌物二噁英也成为人们的心头之患。有研究认为，只要炉膛内烟气维持在850℃到900℃，就能够控制不产生二噁英。但我国部分垃圾处理设施存在标准较低、运营不善、监管缺位、污染超标等问题，居民的“邻避效应”不可避免。

广州市多个垃圾焚烧厂的选址都受到严重质疑与反对，为缓解“邻避效应”，广州采取多种相关措施，除了大力推进居民垃圾分类，更推出焚烧污染标准与生态补偿办法。2012年5月1日起，《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》开始实施，这是广东省内乃至全国少有的针对具体项目而制定的生态补偿方案，期望成为邻避设施建设新路径的破冰之举。

编辑：杨瑞雪