【论坛直播】张益：2013垃圾处理等行业成绩单

2013年行至年尾，盘点总结的时刻到来，我国环境行业各项工作的成绩如何？12月13日上午，“2013（第七届）固废战略论坛”在京举行，上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程设计科学研究院有限公司总经理张益做了《中国城市环境卫生行业2013年度发展报告》，报告十分系统，全面总结了相关工作的进程与亮点，极具参考价值。

上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程设计科学研究院有限公司总经理张益

要点提示

•2012年，城市生活垃圾焚烧厂为138座，占城市生活垃圾无害化处理量的24.74%，同比增加4.88个百分点。另外，至少有80座生活垃圾焚烧厂处于筹建期或建设期，连续12年保持上涨态势。

•2012年，城市环境卫生固定资产投资为296.5亿元，同比下降22.8%；城市生活垃圾处理投资为110.9亿元，同比下降44.3%；在2011年大幅上升之后出现了阶段性调整。

•国家和省部级科技投入明显提升能级。2013年国家863计划，国家973计划，国家科技支撑项目，国家科技惠民计划，国家水专项，国家自然科学基金等用于生活垃圾处理领域的支持资金首次突破3亿元。

•垃圾焚烧发电延续快速发展趋势。到2015年底，投产和在建的生活垃圾焚烧发电厂有望超过300座，日焚烧能力有望达到30万吨。

•综合环境服务是环保产业的发展方向。环境服务业年均增长将达到40%左右，“十二五”期末，环境服务业的年产值将达8000亿元左右；环境服务业产值占环保产业的比重将达到35%以上。

以下为文字实录：

张益：我汇报的主题是我们国家环境卫生行业2013年的发展情况，总共分4方面的内容。

第一部分：政策标准

1.多项政策出台，全面支持行业发展

2013年下半年每个月都有一些新的标准出台：

7月份国务院召开常务会，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设；

8月份国务院发布《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》；

9月份国务院发布《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》；

10月份，《基础设施和公用事业特许经营法》等经十二届全国人大常委会审议同意列入立法规划；

11月环保部颁发了《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》。同月党的十八届三中全会公报，划定生态保护红线，新型城镇化，混合所有制经济等新概念呼之欲出。

2.发布多项标准，体系逐步完善

2013年总共发布相关的技术标准10项。包括《城市水域保洁作业及质量标准》、《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》、《餐厨垃圾处理技术规范》、《生活垃圾渗沥液检测方法》等。

《生活垃圾焚烧污染控制标准》《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》 等也进入报批阶段。

三、 地方政府出台多项政策加强生活垃圾管理。

2013年，北京、上海、广州、南京、杭州、青岛、洛阳、南充、株洲、衡阳等30多个地方政府出台了相关政策。

第二部分：能力建设

1.环卫固定投资出现阶段性调整。2012年，城市环境卫生固定资产投资为296.5亿元，同比下降22.8%；城市生活垃圾处理投资为110.9亿元，同比下降44.3%；在2011年大幅上升之后出现了阶段性调整。

2．城市生活垃圾清运量继续稳步增长。2012年，城市生活垃圾清运量达1.71亿吨，同比增加4.3%，连续六年保持了上升趋势。

3. 垃圾无害化处理量保持增加趋势。2012年，城市生活垃圾无害化处理量为14470万吨，同比增加10.5%；城市生活垃圾无害化处理率为84.8%，同比增加5个百分点，首次突破80%的整数大关。

4. 垃圾卫生填埋处理量略有下降。2012年，城市生活垃圾卫生填埋场为540座，同比减少7座；占城市生活垃圾无害化处理量的72.37%，同比降低4.51个百分点。

5. 垃圾焚烧处理能力快速提升。2012年，城市生活垃圾焚烧厂为138座，同比增加29座 ；占城市生活垃圾无害化处理量的24.74%，同比增加4.88个百分点。另外，至少有80座生活垃圾焚烧厂处于筹建期或建设期，连续12年保持上涨态势。

第三部分：专项工作

1.生活垃圾分类试点工作有序推进。2013年，北京、上海、广州、南京、杭州、青岛、宁波等城市继续推进垃圾分类试点；10多个城市有年内发布了垃圾分类收集、分类管理的相关规定；大部分城市已提前完成预期的减量目标和任务。

2.餐厨垃圾试点城市继续扩大。2013年，发改委公布了全国第三批17个餐厨废弃物处理试点城市；连同第一批的33个，第二批的16个，共66个城市列入试点名单；至少有12个试点城市在年内出台了餐厨垃圾相关管理办法；近10个城市的餐厨垃圾处理项目在年内建成投产。

3.垃圾处理收费工作继续推进。全国36个重点城市有33个城市征收了生活垃圾处理费，至少有22个城市采用随水费联合征收的方式。

4．国家和省部级科技投入明显提升能级。2013年国家863计划，国家973计划，国家科技支撑项目，国家科技惠民计划，国家水专项，国家自然科学基金等用于生活垃圾处理领域的支持资金首次突破3亿元。2013年环保公益项目，省部级重大重点科技项目等用于生活垃圾处理领域的支持资金首次超过1亿元。另外2013年有多个生活垃圾资源化和污染控制类科研成果获得环保部科技进步一等奖或者省市一级科技进步一等奖。

5.垃圾填埋场和焚烧厂等级评定顺利开展。2012年，首次开展生活垃圾焚烧厂等级评定：54座炉排炉焚烧厂参评，50座焚烧厂达到A级及以上水平，其中5座达AAA级。2012年，第三次开展生活垃圾填埋场等级评定：183座填埋场参评，173座符合无害化设施要求，其中78座达到I级。2013年，《生活垃圾流化床焚烧工程技术导则》等标准化文件通过专家评审，2014年有望启动生活垃圾流化床焚烧厂的等级评定。

第四部分：行业展望

1.垃圾焚烧发电延续快速发展趋势。到2015年底，投产和在建的生活垃圾焚烧发电厂有望超过300座，日焚烧能力有望达到30万吨。电价政策的发布将有利于保障生活垃圾焚烧发电行业的长期和健康发展。生态环境补偿等举措有望缓解生活垃圾焚烧发电厂的选址矛盾。核心企业之间“跑马圈地”式的市场竞争将更趋激烈。

2.餐厨垃圾处理机遇与挑战并存。到2015年底，投产和在建的餐厨垃圾处理设施有望超过200座，日处理规模有望达到3.0万吨。同时还有很多问题有待解决，包括：管理方面的收运保障和付费机制等；技术方面的前端分类、厌氧产沼等；产品方面的堆肥、饲料等产品销路和安全性等。

3.收运设备新增迎来高峰期。到2015年底，设市城市将规划新增收运能力50万吨/日。目前二三线城市的收运系统建设总体而言较为落后，“十二五”期间及以后将有较大的发展空间。老旧车辆的更新换代将保障对环卫车辆的持续需求。技术创新和作业升级将加快环卫车辆市场的运转速度。

4.卫生填埋场在中小城市快速增加。2011至2013年间，全国在建的中小型生活垃圾卫生填埋设施超过500座，城乡一体化进程将进一步促进中小型填埋场发展。生活垃圾卫生填埋技术因其具有适应性强，运行成本低等特点，今后仍然将是中小城市生活垃圾处理的主要方式。

5.新型城镇化及新农村建设带来新的市场需求。新型城镇化建设以及新农村的建设是未来十年国家发级发展建设，东部和中部地区已建大量城镇生活垃圾处理设施，要实现镇镇建成垃圾处理设施的目标，商业模式是关键，

6.园区化和垃圾协同处理是行业热点。固废静脉产业区已成为今年热点，今后仍有较大发展空间。垃圾处理园区化有利于优化项目布局，少占土地资源，减轻选址的压力。多种废弃物协同处理，多种技术协同处理，将有利于以废治废，形成良性循环和互补关系。

7.企业兼并和经济转型可能转变市场格局。经济转型对环卫行业的市场竞争环境将产生深刻影响，混合经济体或许面临较好的发展机遇。在政策的支持下，固废企业上市融资将继续成为热点，核心企业上市步伐将会进一步加快。同时固废处理市场将持续加温，更多有实力的企业将通过市场拓展，业务整合，收购并购等方式以实现产业链和业务规模的扩张。

8.综合环境服务是环保产业的发展方向。环境服务业年均增长将达到40%左右，“十二五”期末，环境服务业的年产值将达8000亿元左右；环境服务业产值占环保产业的比重将达到35%以上。 “十二五”期间，将培育30-50个区域型环境综合服务商，将发展20-30个具有国际竞争力的全国型综合性环境综合服务集团，其中10-20个的年产值定位在100亿以上。这是国家级规划讨论稿提出来的。

我的汇报就到这里，谢谢。

编辑：杨瑞雪