广州萝岗垃圾焚烧邻避事件为何引人注目？

伴随着环境管理政策强化和公众参与的发展，由垃圾焚烧引发的邻避运动正逐步走向理性，但在土地资源极其紧张的特大城市，“邻避事件”仍然时有发生，“哪里有选址，哪里就有反对”。由此造成了垃圾焚烧设施建设的严重滞后,垃圾围城日益严峻，广州市首当其冲。

近日，南方都市报一则“为何萝岗要烧全广州市的垃圾”的文章再次掀起广州市垃圾焚烧邻避风波。除了一如既往的选址争议外，项目规模是此次风波的另一争论核心。

根据广州市的规划，萝岗焚烧厂的处理规模高达4000吨/日，首期2000吨/日，二期2000吨/日。有居民指出，总计4000吨/日的处理能力位居广州各焚烧厂之首，焚烧规模过大。

“为何萝岗要烧全市的垃圾？”

作为拥有1800多万人口的特大型城市，全广州市每天产生垃圾1.8万吨，城区日产垃圾近9000吨。而广州市目前建成运行的垃圾焚烧厂仅有李坑一期和二期，垃圾焚烧能力为3000吨/日，仅处理了广州市垃圾总量的六分之一。其他的垃圾去哪了？

@城建院邓成在其微博中给出了相关解答：广州现在垃圾在哪处理？答案就在萝岗福山厂址旁的兴丰填埋场，一直都是，并不是新选址。广州城区现在每天9000吨垃圾，有1000吨在李坑一期焚烧，剩下8000吨全在兴丰村填埋，现在李坑二期运行了，增加了2000吨的处理能力，剩下6000吨还是在兴丰。

记者查询资料得知，自投产运营以来，兴丰垃圾填埋场一直超负荷运行，原计划处理规模为2000吨/日，但其实际填埋量一直高达6000—9000吨/日，是广州城区垃圾的主要处理基地。长期超负荷运作使兴丰填埋场将不得不提前多年退役。此前有专家称，按照目前垃圾增长趋势来看，兴丰填埋场岌岌可危，不知能否维持至2015年。

“必须建”与“建不成”

据了解，除了兴丰垃圾填埋场之外，花都区狮岭垃圾场、番禺区火烧岗垃圾场等也已经陆续填满封场了。广州市城管委主任危伟汉说，如果还是走填埋的老路，那么到2016年广州所有的垃圾填埋场都将饱和，“3年以后，垃圾将无处可埋。”

不仅是广州，有调查显示，目前全国三分之一以上城市遭遇“垃圾围城”，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩，多市现有垃圾处理能力超负荷。“垃圾围城”与城市膨胀倒逼政府寄望于占地较省、减量效果明显、余热可利用的垃圾焚烧。

广州市城管委2013年正式宣布，将在萝岗、番禺、增城、花都、从化分别规划建设垃圾焚烧厂，至2015年，五座垃圾焚烧发电厂(一期)总处理能力达到9000吨/日，形成以“烧”为主的垃圾终处理格局。

但番禺、增城、花都等项目先后遭遇邻避效应，选址无法落定，开工遥遥无期，陷入“政府宣布建设——居民强烈反对——项目被迫搁置”的“建不成”困境。

“不要建在我家后院”

在萝岗福山垃圾焚烧厂前期环评阶段，2300多条居民意见表示担忧选址离附近居民点较近，（如御湖名邸、龙光峰景华庭、奥园春晓、香雪国际公寓等已建成或在建的大型居民小区，距离本地块约2.5千米以上），会造成周边空气污染和恶臭等环境问题，与萝岗区国际级开发区和中新知识城的定位不符。

@城建院邓成 表示，垃圾处理中心其实早三年前已在谋划，但进程缓慢，现如今中新知识城大量楼盘开发，邻避效应将越发明显！

在垃圾处理设施建设严重滞后的同时，大城市周边土地资源过度开发，垃圾焚烧厂再难觅人烟稀少之地，选址愈加困难，似乎形成一种难以破解的恶性循环。

近日，北京通州梁家务垃圾焚烧厂在网上进行环评公示。由于通州楼盘密集，项目不可避免地遭遇“邻避”。据悉，通州居民已成立相关反对组织，并咨询法律专家寻求维权。“梁家务的垃圾焚烧厂会严重影响整个香河的空气质量，无论哪个楼盘都逃不掉。”网友在搜狐焦点网上表示。

中国城市建设研究院总工程师徐海云近日表示，在地产繁荣和土地不断升值的背景下，地产开发争先恐后地接近垃圾场（尽管有城市规划，但并没有具体的条款能够剥夺产权者造房的权利），从而成为反对建设现代化垃圾焚烧厂的内在动力。

危伟汉表示，垃圾处理设施是一个城市必不可少的市政公益设施，其产生的社会效益由全体市民共享，但不可避免地产生“不要建在我家后院”的“邻避效应”。焚烧厂选址的顺利解决更有赖于公民树立社会责任和理性态度。

“技术上没什么问题，还是运行和监管”

虽然专家与企业一直强调，采用先进的垃圾焚烧技术可达到国际排放标准，实现无害化，但居民始终难以信服。“就算建设的垃圾焚烧厂技术世界一流，但好的技术没有好的运行与监督，其要达到无害化效果也是未知数。”

对此，@城建院邓成 也表示，“对最近发生的垃圾焚烧厂群体事件，还是那句老话，技术上没什么问题，还是运行和监管。”

北京市人大代表、垃圾对策专家王维平日前在两会期间表示，垃圾焚烧历经百年，已经形成工业化，技术成熟稳定，为多数发达国家所认同。目前，广州、北京等城市均采用世界最先进的技术，新建垃圾焚烧发电厂的二恶英排放可控制在0.1纳克/立方米，远低于1纳克/立方米的国家标准。

李坑垃圾焚烧厂是广州市目前唯一建成运营的焚烧项目，也是广州市以最新先进技术打造的“样板工程”。该厂排放出口的数据被实时连接到当地环保局管理系统以及厂门口电子屏进行展示接受监督。对于群众最为关心的二噁英等有害物质的检测，厂方每年请专业机构来检测两次。

最新消息称，广州市垃圾处理主要建设运营方——广州环保集团将于5月搬至李坑办公楼，替全市人民呼吸第一口新鲜的废气。

另外，广州目前正在起草《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》，尝试使用生态补偿机制来缓和垃圾焚烧选址冲突。

从垃圾分类到生态补偿，广州显然正为破解垃圾围城付出相当大的努力。是否会有回报，是否能成为其他城市的借鉴标本，我们拭目以待。

编辑：杨瑞雪