【论坛直播】顾海东：垃圾管理大时代的政府监管和蓝色焚烧畅想曲

“我今天主要讲的是四个部分的内容：垃圾管理大时代、政府监管3+e、蓝色焚烧新思维和将来的畅想曲。”在“2015（三届）上海垃圾焚烧热点论坛暨垃圾焚烧产业联盟年会”上，上海市废弃物管理处副处长顾海东如是开场。

以下是发言内容整理：

我今天主要讲的是四个部分的内容：垃圾管理大时代、政府监管3+e、蓝色焚烧新思维和将来的畅想曲。

垃圾管理大时代

 第一部分，讲一讲上海生活垃圾分类情况。在座的很多嘉宾也提到，源头如何加强管理非常重要。

2014年生活垃圾整个焚烧、分类工作也在积极推进，2014年年底时候的整个数据统计包括：分类的小区、户数，不同的车辆；上海绿色账户推进情况和生活垃圾处置的基本情况。从05年-2014年进入上海末端处治设施的生活垃圾数量统计表，大家可以明显的看到，2010年的时候有一个峰值，每天进入末端处置设施是18904吨。2014年市委市政府把生活垃圾分类和减量作为市政实施工程大力推进，通过四年努力整个生活垃圾的产生量和进入末端处治量也在逐年的下降。

政府监管3+e

第二部分，政府监管3+e。

作为政府来讲，这个确实是一项非常重要的工作职能，整个依据。我们主要是依据国家的、建设部、上海市政府、人大，市政府颁布的和行业内管理的一些规定在加强有关的监管工作，这主要是我们的工作依据。我们上海市废弃物管理处，很多外省市都是固废处，不同的监管中心，名称不一样，职能都差不多。

上海是废弃物管理处在负责具体的运营、监管、安全生产的监督管理一些工作，各区也有各区的设施。监管的主体是我们区里面的绿化和市容管理部门。

下面，我介绍一下监管的主要方式有哪些。

 ·政府监管

 第一种方式是政府监管，主要采取日常检查、驻场监管、视频监控、在线监测、报表审查、评价考核等等。

第二种方式，采取第三方监管的方式。整个上海包括第三方的计量监管，上海每天产生的生活垃圾通过57个计量点，可以全面进行统计，不会缺少几公斤的，整个系统还是比较完善的。我们还有第三方环境监测，市区两级主要是委托我们对恶臭、地表水等实施第三方监测。三年前我们对生活垃圾焚烧厂实施第三方监管，通过招标请了台湾的公司监督，台湾的生活垃圾焚烧要比大陆焚烧要领先十年左右的时间，在生活垃圾焚烧监督管理工作当中单靠政府的力量，我们感觉到难以完全完成我们的使命，所以我们通过第三方的监管，请同行来监督同行，三年下来之后也取得了比较好的效果。

 ·社会监督

 这是我们公众开放日的情况，包括：“垃圾去哪里”的情况。公众能够去焚烧厂参观，一方面是监督我们的工作，另一方面也是能够争取全社会市民的理解和支持。他们感觉到，原来这几家的垃圾是这样处理的，对于我们的工作会更理解、更支持。

所谓的3+e，这个“e”就是互联网。上海的生活垃圾焚烧厂，目前运营的是五座。五座焚烧厂的处治能力，大概是8300多吨。所有的运营数据，包括：项目概况、每月数据，包括：二恶英检测数据都会通过网站向全社会公开。今年上半年已经把这项工作落实到位了，在座的各位都可以通过网站上面查询到相应的处治焚烧企业的运营情况。我感觉我们政府应该是要有一种包容心和自信，应该让老百姓了解这方面的情况，可能对于我们的工作更有利。藏在自己家里，我们觉得倒并不是良策。

 蓝色焚烧新思维

 结合今天的主题“蓝色焚烧”，去年1.0版本也提出了五个方面的一些主张。政府也有一些总体的考虑，关于加强垃圾焚烧管理，我们认为目前生活垃圾焚烧厂的标准已经是全世界最严格的之一了。欧盟2000也好，新的国标也好，都是0.1纳克。二恶英也是这样，0.1纳克。在这个基础上，我们首先要做的是达到这个标准，然后再优化。还有降低烟气的排放指标，其实是一项系统的工程。我们感觉必须要坚持循序渐进和实事求是的这样一种态度，同时我们也可以推进生活垃圾的源头分类工作，把那些不适宜焚烧的垃圾组份分离出去，不进入焚烧厂也可以降低污染物排放。然后通过系统的工程，可以逐步的降低二恶英的排放标准。另外，我们也可以通过一些专业技术力量实施有效监管，让企业能够切实的降低烟气排放的主体责任。这是关于垃圾焚烧的基本想法。

 未来畅想曲

 关于加大环保技术投入方面，我们是这样考虑的，这项工作其实在上海已经在逐步的落实过程当中，新建的比如：老港一期已经采取双去线的冷决塔。下一步在老港二期也会朝着绿建筑的方向进行建设，未来我们也想通过一些科技创新的手段，能够进一步的促使生活垃圾焚烧厂的烟气排放达到更严格的标准。

关于设施污水集中处理。污水零排放，我们感觉能够“零排放”当然很好了。但是综合整个全社会的成本来讲，如果能够以通过规模的效应，将焚烧厂产生的污水处理到一定的标准后，由城市污水处理厂集中处治既能达到目的，又可以降低全社会的成本。我们也在考虑这个问题，每个单厂的排放适合还是一个城市整体上可以达到这样一个污染物控制更适合，值得我们一起探讨和研究的。关于协同处置固体废物。固废协同处置使单个设施可同时焚烧处置多样固废，让设施的使用效率发挥最大化。关于数据公开的问题，我们感觉首先第一个是要公开。第二个，要深度的公开。当前我们很多数据，可能是日平均值、小时平均值。将来我们整个随着公众要求的不断提高，这种数据的公开也应该要越来越深化、越来越严格。

我相信将来随着科学技术的普及，老百姓肯定会对我们这个行业的很多数据也会提出他自己的要求，不是糊弄老百姓的，要把真实的，最严格的向所有的老百姓能够公开。当然，这有个过程。关于强化企业社会责任来讲，推广科普环境教育，创造寓教于乐的教学场所，开放式设施并对临近居民提供服务，提升运营企业的社会责任。

我们感觉现在产生“邻避效益”一方面可能是误解的问题，另一方面我们的企业确实还有很多可以改进的地方。

按照我们陆局长的要求，上海的监管应该做到世界一流，全国领先。通过我们的监管，我们一定要高标准的来建设焚烧厂，高标准的运营焚烧厂和高标准的监督管理焚烧厂。到“十三五末”，整个上海焚烧厂将建设并运营10座，整个焚烧能力将达到2万吨，原生生活垃圾将会明显下来，整个上海的环境会越来越好。我们也会跟我们的行业各个方面共同努力，实现“三高”的标准。

编辑：陈丹丹