四部委明文反垃圾焚烧低价竞争行业企业发声力挺

时间：2016-11-09 15:11

来源：中国固废网

作者：李艳茹

低价竞争始终是业内争议较大的发展手段之一。企业对其深恶痛绝又难以抽身：低价竞争造成项目质量参差不齐、行业利润空间大幅下降、业内企业生存困难；而在低价的行业氛围中，置身事外则极易导致颗粒无收、提前出局。

长期以来，环保行业对低价竞争的批判方式多为业内口传或媒体曝光。而在近日，由住建部、发改委、国土资源部、环保部联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》中，首次以明文方式对低价竞标现象提出指导性意见。

项目建设各方要正确处理质量与进度、成本之间的关系，合理控制项目成本和建设周期，实现专业化管理，文明施工。

划重点：“正确处理质量与成本之间的关系”。在项目采购“最低价原则”盛行、业主缺少分辨意识或能力的情况下，容易导致低价购买不达标服务的现象。而此次政策中明确指出需平衡质量与成本的关系，将有效提醒业主注重成本之外的项目质量风险。

E20研究院执行院长薛涛表示：“招标制度在试图保障采购纪律性要求的前提下，通常无法兼顾性价比和综合评估的内在要求，兼顾质量与成本，就要求了采购方尽量专业，了解项目及投标人情况。”

严禁通过降低工程和采购设备质量、缩短工期、以次充好、偷工减料等恶意降低建设成本。

业内低价中标案例通常伴随着后续施工过程中的不规范、不达标及相互扯皮，中标方在低价的约束下，通过种种违规手段降低建设成本，增加看利润空间，最终影响项目质量。此次政策条例中，对中标后项目建设环节可能存在的问题进行了细致规定，把可能存在的模糊空间装到了框架中，将有效遏制“先占坑再扯皮”的中标模式。在此规定下，以极低价中标后的项目大概也只有咬着牙做完了。

加强市场准入管理，严格设定投资建设运行处理企业的技术、人员、业绩等条件。

逐渐兴起的环保产业吸引了大批行业外企业的跨界。环保项目因其多元属性，通常和土建、水利、景观等领域都有这密切关系，使得业内“野蛮人”不断，但专注环保的企业有限。而非专业人士在介入项目后，必然会遇到诸多业内难题，或对相关细节缺乏考量，从而影响项目结果。加强市场准入管理，对参与企业的技术、人员、业绩加以把关，有利于去除一些闻风而来、赚钱就走的投机企业，筛选出利于环保产业发展的精良公司。

对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。

薛涛分析：“我们需要注意的是，严格按照招标文件的达标率，到底能做到多少？后期如果有偷排空间，那么前期投标竞争就会产生不理性的可能。”在实际项目中，中标后的长合作期通常有着一定的回转空间，使企业不惜在报价时一降再降；同时，为了抢占项目而祭出低价的企业，出于利润压力，亦有着违规违约的风险。此次政策中表示，对于明显过低价中标的企业加大监管频次，对于违约情况加大处罚力度，为低价中标项目的完成减少了大量风险，也为采购方后续维权提供了政策支持。

针对此次文件中提到的低价中标相关条例，中国固废网采访了垃圾焚烧领域几家领跑企业，企业均对该政策表示支持，认为对行业是一大利好。

中国锦江环境控股有限公司总经理王元珞同样认为，该政策对行业发展有利。“很应该是这样，行业应该积极健康地往前走。锦江环境很支持这个政策。”锦江环境副总经理冯小杰表示：“作为环保企业，我们也都希望行业健康发展，企业更加自律，相信在法规的框架下，可以强化行业健康有序、规范管理，企业建设经营没有最好只有更好。”

瀚蓝环境股份有限公司总裁金铎在接受中国固废网采访时表示：“看到部委层面对市场规范化竞争提出指导原则，促进市场良性竞争，作为垃圾焚烧领域代表企业，瀚蓝对此尤其表示欢迎。这些条款对于一批重质量的垃圾焚烧投资运营企业来说也是好事。期待后续能有进一步细化的指导标准促进政策落地，如给出各地指导价格等，发挥清晰的指导作用。”

北京首创股份有限公司的副总经理、首创环境控股有限公司执行董事兼行政总裁曹国宪表示：“低价竞标导致行业利润率整体下降，不专业的运营人员缺少经验，还会使运营成本过高，压缩利润空间，致使现在很多投资方不再看好固废板块，认为投资回报率太低。这次政策出来，恶性低价导致的诸多问题或将有所改善。”

2016(第十届)固废战略论坛，将围绕相关问题展开深度讨论

E20研究院一直跟踪国家的政策动向并预测以效果为导向的监管将逐步趋严，伴随本文的出台，各项创新举措将密集落地，以A方阵为代表的垃圾焚烧企业也由此将面临更大的挑战和机遇，原先已签订特许经营的企业将如何应对？多方如何促进“蓝色焚烧”的实现？监管趋严下的企业品牌化走向？为了应对垃圾焚烧的疑惑，E20环境平台将于2016年12月7-8日召开2016（第十届）固废战略论坛，国家发改委负责推进PPP的有关主管领导、环保部“土十条”的参与负责人、环保部固废管理中心的领导、住建部的行业主管部门代表，均将受邀出席。正在火热进行中的2016年度（第九届）中国固废行业企业评选结果将在论坛上揭晓，欢迎关注参与。

评选投票欢迎点击：http://www.h2o-china.com/activity/vote/index?id=7

编辑：李丹