瀚蓝环境金铎：多方努力，共建固废处理新格局

金铎女士在演讲开始时首先提出，垃圾焚烧行业发展到今天所面临的困境，是多方面的因素所造成的。

—— 政府迫切需要焚烧的方式，来解决垃圾处理问题，但又面临选址难、落地难、监管难等难题。

—— 行业也正陷入低价无序竞争，导致行业整体水平不高，企业难以可持续经营。

—— 行业整体的管理水平不高又导致民众对行业产生不信任，“反焚”声音不绝。

上述因素，形成了目前垃圾焚烧行业“政府无奈、民众纠结、企业困惑”的循环式困境。金总认为，行业走出困境亟须国家的引导和三方的共同努力。

2016年11月国家住建部、国家发改委、国家国土资源部、国家环保部联合发布了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（以下简称“意见”），针对我国的垃圾焚烧问题共提出了5大类、17点的具体意见和要求。金总认为这是扭转行业困境的重要喜讯。

金铎从意见中概括出国家对垃圾焚烧的三大主导趋势，一是要求高品质、高标准建设和运营，二是推行系统化的产业园解决模式，三是垃圾焚烧项目不仅要打破邻避，更要从邻亲升华到邻利。要实现这三大趋势，需要包括政府、企业、民众等多方从理念上、模式上的改变。

对于第一个趋势，实现高品质、高标准建设和运营，金铎认为，在这过程中，政府需要实现从“有”到“好”、从“省”到“值”的转变；要从追求建设成本低、运营管理的成本低，追求最终付费低，向追求综合性价比转变；政府在规划建设固废处理项目和寻找相应的环境服务商时，不仅需要满足基础固废处理服务的要求，还需要考虑项目如何才能获得周边民众的认可，和谐融入社区并且与社区共同发展等能确保项目长期稳定运营的多维综合因素。

作为企业，必须实现从“短期”到“长期”、从“建”到“管”的转变。行业本身的特点是需要长期提供优质服务，才能实现企业在竞争中立于不败之地。因此，企业要抛弃短期的逐利思维，注意力不仅要放在建设上，还要放在后续的运营管理上。

金铎表示，政府要实现从“有”到“好”，从“省”到“值”的转变，首先要选择有能力、有责任感的企业来杜绝低价竞争的现象。广东省在这方面走在了全国前列，在2015年已出台了《广东省生活垃圾焚烧处理建设和运营企业推荐名录》。该名录目前已成为引导省内各地在选择垃圾焚烧项目建设、运营企业过程中的一项重要参考。

其次，加强监管也是政府实现垃圾焚烧项目高水平、高品质的建设和运营管理，实现“有”到“好”，从“省”到“值”转变的重要手段。广东省是全国对垃圾焚烧行业率先引入第三方监管机制的省份，走在全国前列。

第三，政府要打开破解垃圾围城困境的突破口，需要积极培育标杆项目，使垃圾焚烧真正的取信于社会。目前，全国有300多家垃圾焚烧厂，仅有的5家AAA级生活垃圾焚烧厂（也是住建部意见中推荐的五个达到国际先进水平垃圾焚烧项目），其中广东包揽了3家。5家五A项目中，等级评选中得分最高的，是瀚蓝环境股份有限公司负责建设和运营的佛山市南海生活垃圾焚烧发电项目。

今年广东省人大调研组在考察佛山市南海固废处理环保产业园也表示：过去考察高品质的垃圾项目至少都要到澳门、新加坡，现在到佛山南海来就可以了，同时南海项目的相关经验增强广东省对生活垃圾焚烧进行立法的信心。

金铎认为，在培育标杆项目的过程中，行业协会等相关机构也发挥着积极的作用，如广东省环境卫生协会牵头设立了一批生活垃圾处理处置培训基地，为行业内的先进经验能够相互交流创建了重要平台。

对于企业，要实现高品质、高标准建设和运营，需要从“短期”到“长期”、从“建”到“管”转变。金总认为，在邻避现象的倒逼下，目前国内垃圾焚烧项目园区整体设计已开始从过去的纯工业化向亲民和谐的花园式转变，并逐渐成为所有新建项目的统一趋势。同时国内的垃圾焚烧项目在工艺技术、设备选型上也力求的达到一个较高的水平，生产排放也随着国家标准的提升，已逐步与欧盟水平相持平。企业的经营视角已经开始从“短期”向“长期”转变。此外，信息化和智能化相关技术的创新和发展，也为企业从“建”到“管”的转变提供了一个非常好的工具和基础。

国家主导的第二个垃圾焚烧的趋势，是系统化的产业园解决模式。

在过去，政府多采用分立的项目来处理城市固体废弃物，而近两年许多新建的固废处理项目已按照产业园模式来进行规划，从“单一”走向“系统”。企业在这个过程中也逐步从提供单项服务、在产业链上单点发展逐步向全产业链的、系统化服务的发展。

佛山市南海固废处理环保产业园是目前国内唯一一个落地运营的固废处理环保产业园。产业园以垃圾焚烧发电项目为能源中心，形成了从源头到终端的固废处理环保产业链，各环节之间资源共享、循环利用，消除了各垃圾处置环节的孤岛，节约了土地资源并有效降低了成本，实现社会成本的最小化，并很好的解决了各类城市固体废弃物处理项目如果分点建设需面临的复杂的选址和环评问题。

谈到第三个趋势，垃圾焚烧项目不仅要打破邻避，更要从邻亲升华到邻利。

金铎表示，垃圾焚烧企业必须从封闭走向开放，将管理开放、将资源开放，实现与社区和谐持续的发展，企业将自身的资源转变成全社会共享的资源是必不可少的。同时，政府对垃圾焚烧问题的关注点必须从企业扩大到全社会，加强与社会各界的沟通以及对其的引导。

金铎相信，通过企业和政府的努力，能够使民众通过亲身的感受，对垃圾焚烧有一个全面的认识、扭转偏见，从原来垃圾焚烧的躲避者、反对者，变成为推动城市固体废弃物处理的积极力量和参与力量。

在这方面，广东省和瀚蓝环境都做了很多有益的尝试。

在开辟更多的公众参与渠道方面，2012年的8月份，广州市率先成立了城市废弃物处理公众咨询监督委员会。委员会通过充分行使知情权、表达权、参与权、监督权，可直接参与广州市的城市废弃物处理民主决策，从而让社会公众充分参与城市废弃物处理和全过程监督。

瀚蓝环境属下的佛山市南海固废处理环保产业园，通过主动公开信息、开放参观、引入第三方监管、招聘社区环保监督员等，深入加强与周边邻居的互动和沟通，打消周边群众的疑虑。同时通过建设环保展厅和环保公园，组织义工活动等，进行环保宣传教育，让周边社区和公众参与到环保事业中。

一系列的管理开放、资源开放的举措，也使得周边对立面的邻避群体逐渐变成了合作共同体。2016年8月17日，瀚蓝环境与广东轻工职业技术学院签署战略合作协议，共建环保产业学院，组建环保产业孵化器，同时计划拆除共有围墙，共建工业旅游景点，开创了中国垃圾焚烧的“无围墙”时代。在随后的8月24日，瀚蓝环境与佛山科学技术学院签署战略合作协议，共同设立环境学院。

金铎最后总结说，在当今国内垃圾焚烧受到这么多质疑的情况下，需要我们从管理的理念、模式和实际行为上做出一些调整，以标杆项目为引领，通过企业的用心经营管理，使政府放心、民众支持，才能实现行业的健康发展，并解决目前日益严重的垃圾围城问题。