海口水环境综合治理PPP项目全解析

时间：2017-03-31 09:21

来源：中国水网

作者：李晓佳

去年，37亿海口水环境综合整治PPP项目正式落地，海口将全市包括五源河、鸭尾溪、红城湖等城区31个水体打包成6个子项目，以PPP模式委托给第三方公司治理并长效运营。最终，北京桑德环境工程有限公司与北京爱尔斯环保工程有限责任公司联合体、深圳市铁汉生态环境股份有限公司与北京林大林业科技股份有限公司联合体、中国葛洲坝集团股份有限公司与深圳市水务技术服务有限公司联合体、北京城市排水集团有限责任公司与博天环境集团股份有限公司联合体，分别中标这6个水环境综合治理项目。项目引起业内极大关注，被认为是水环境治理PPP典型项目之一。

在“2017（第十五届）水业战略论坛”上，主办方专门安排了“海口水环境综合治理PPP项目解析”环节，邀请到项目咨询公司深圳市万德公共咨询有限公司（以下简称“万德公共咨询”），以及两家治理企业：中国葛洲坝集团投资控股有限公司（以下简称“葛洲坝”）、深圳市铁汉生态环境股份有限公司（以下简称“铁汉生态”），邀请到中国城市规划设计研究院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓，环境保护部规划院PPP中心主任逯元堂，毕马威企业咨询（中国）有限公司财务咨询及基础设施（PPP）咨询总监李炜等PPP权威专家，组成明星评审团，双方一起对项目进行深度解析和专业点评。

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本环节嘉宾现场合影

万德咨询：海口水环境综合治理PPP项目的制度创新

“由于水体数量多、水环境污染成因十分复杂，加之项目前期工作准备不充分，难以确认工程量和治理的技术路径，所以万德公共咨询建议市政府采取竞争性磋商形式。” 海口水环境综合治理项目的PPP咨询机构-------深圳市万德公共咨询有限公司总经理汪海介绍，海口水环境综合治理项目包括31个水体，其中有18个黑臭水体，分成6个子项目对外招商，以PPP模式委托给第三方公司治理并长效运营。

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深圳市万德公共咨询有限公司总经理汪海

海口市水环境综合治理水系图（不同颜色代表不同标带）

海口项目实质上采用的是BOT模式，但体现的形式则是“EPC+PPP+全程监管”，项目经营期为15年，竞标标的为年度可用性服务费和运维服务费。经过激烈竞争，四家企业（联合体）分享了6个项目（中选情况如下表）。

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项目实施背景

汪海介绍，海口项目的实施主要面临两大背景。

第一、海口水环境情况特别复杂。

31个水体中共有18个黑臭水体，这些水体有些是自然河道，有些是城市排洪沟排污沟，有的是感潮河段，还有受污染的近海海域。不仅如此，海口水体还表现为污染程度高、污染成因复杂。这些情况表明，海口市的水环境综合治理问题具有很强的代表性。这么复杂的水环境，仅仅依靠行业主管部门，无论是水务局还是环保局，都没有能力在短时间内提出一整套方案来解决所有水体污染问题。

第二、时间非常紧迫。

首先，2015年8月，央视新闻30分节目报道了海口鸭尾溪严重污染的情况，市政府已经表态要在一年内根治鸭尾溪的黑臭，并邀请央视记者回访。启动水环境综合治理项目时，距央视记者回访的时间只有半年，所以时间非常紧迫。

其次，2015年起，海口市启动“双创”工作，确立了创建 “全国文明城市”和“国家卫生城市”的目标，其中水体环境达标是关键性指标。因此，海口市必须在2017年12月“双创”验收前完成黑臭水体治理。

汪海指出，这样的背景下，希望采用PPP模式，把社会资本招进来，还要少花钱、多办事，困难是很大的，必须探索创新工作方法，才能够完成工作目标。

海口项目的创新思路

汪海介绍，针对海口水环境治理项目，海口市政府做了很多制度创新的工作。

第一、采购前的识别阶段的创新，主要是开展大规模的市场测试。2015年9月，海口市水务局通过中国水网发布公告，广泛征询海口水环境综合治理的技术方案。结果有41家专业公司报名参加了现场踏勘，其中有31家企业提交了技术报告。随后市水务局邀请专业的技术团队对这些技术报告进行了研究、评价和评分。通过这次市场测试，市政府了解到有很多专业公司对项目有信心、有兴趣。而且前期的技术报告筛选，一定程度上弥补了前期数据缺失的不足。

汪海表示，针对复杂的PPP项目，采购前的识别阶段，进行市场测试是比较重要的。特别是当政府对招商前景、技术和运维前景不是特别明朗的前提下，市场测试能够帮助政府方厘清很多问题，坚定信心。

第二、采购环节，项目组织领导的创新。

首先，成立了高规格的领导小组，建立强有力的工作班子。领导小组由市长亲自担任组长，常务副市长和两位分管市长任副组长。领导小组办公室则由发改、财政、审计、法制办、规划、土地、环保和水务等多个部门抽调专人参加，集中办公。这个办公室至今都还未解散，还在协调项目建设工作，负责完善监管和考核机制。

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编辑：李晓佳