广西贵港市节能环保“十三五”规划印发：到2020年环保产值突破300亿元

（六）管理机构职责不明，市场不规范，无序竞争严重。

贵港市目前尚未成立专门的节能环保产业管理职能部门。节能环保产业隶属关系复杂，行业跨度大，属于“产业中的产业”。由于多部门管理，系统不同，相应的政策、技术与管理条件也不同，造成职责不明，关系不顺，未能形成节能环保产业集聚力，各产业企业间易产生低价低质恶性竞争现象，过度的竞争一方面严重影响行业的利润，另一方面影响环保治理、环境整治工程的质量和污染治理资金投资效益的发挥。

（七）污染治理设施社会化运营程度不高，社会化服务体系不够健全。

污染治理设施委托环保公司实行专业化、社会化运营的比例不高。运营委托方基本上是一些小型企业，城市污水处理厂和其它建有污染治理设施的大型企业均采取准市场化运行模式组建自己的专业化运营队伍，但除了城市污水处理厂外，其他基本上没有取得运营资质。同时，缺乏全方位服务的市场体系，产业的发展长期处于自发状态。涵盖行业主管部门、行业协会、行业媒体、咨询机构、金融机构、人力资源服务机构、行业交易平台的公共服务平台尚未建成。环境监理、生态监测、环境审计、环境技术及法律咨询、环境贸易与金融服务十分薄弱甚至处于空白。合同能源管理、PPP（公私合营）、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式仍处于探索阶段。

三、“十三五”发展机遇

（一）国内外形势有利于推动节能环保产业发展。

从国际看，加快发展节能环保产业是国际形势所趋。为有效应对全球气候变化挑战，全球主要经济体积极发展绿色经济，加大节能环保产业投入，以刺激经济增长和产业转型，加上部分发达国家在国际贸易中设置绿色壁垒，促使我国加大发展节能环保技术和产品，提高对外贸易竞争实力。

从国内看，绿色发展理念有利于促进节能环保产业发展。我国节能环保产业总产值从2012年的2.99万亿增加到2015年的4.55万亿元，其中节能产业、环保产业年增长率均超过20%。预计2016年到2018年，我国节能环保产业将保持18%左右的增速，到2018年节能环保产值规模将达到7. 48万亿元。我国处于城镇化快速发展阶段，能源资源短缺和生态环境破坏矛盾日益突出，节能减排任务艰巨。中国作为世界上最大的能源消费国、生产国和净进口国，占全球能源消费量的23%，占能源消费净增长的61%，占全球能源供应量的19.1%。尽管2014年国内GDP能耗强度下降了4.8%，原煤产量下降2.5%，但煤炭消费量仍占能源消费总量的66%，水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量仅占16.9%。同时贵港市规模以上工业企业开展污染行业整治、严控污染产品产量，采取淘汰落后产能、节能技术改造、清洁生产审核等多项节能措施，造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产及供应业等高耗能行业、企业在节能减排降耗上带动了能耗整体下降。因此，由于国内资源环境约束，发展节能环保产业成为调整和优化产业结构、促进经济增长，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，节能减排和绿色转型将有利于促进节能环保产业发展。

（二）生态文明建设有利于促进节能环保产业发展。

我国先后印发了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《关于加快推进生态文明建设的意见》，我区也同步出台了《关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》和《广西生态经济发展规划（2015—2020）》等文件，为贵港市发展节能环保产业指明了方向。针对城镇、村屯、工业企业污水处理、农村人饮安全、生态环境监测等方面的市场需求，将强有力地推动了我市节能环保产业发展。

（三）“三大战役”给环保产业创造了巨大的市场需求空间。

我国相继颁布的《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）、《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）和《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）（简称“环保三大战役”）将带来近10万亿投资，“十三五”期间国家也将对环保产业每年投入2万亿元左右，社会环保总投资达17万亿元，为环保产业创造了巨大的市场需求。通过实施一系列重大环境工程，带动环保装备制造、产品开发、工程建设和各类环境服务业等全面发展，未来将形成若干个年产值过百亿元的大型节能环保企业。

第二章 总体思路和发展目标

一、指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及全区生态经济工作会议精神，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快建设西江流域核心港口和新兴工业城市为总体要求，大力实施“工业兴市、工业强市，东进融合、开放带动，改革引领、创新驱动”三大战略，以节能环保重点工程为抓手，着眼于资源节约型、环境友好型社会的发展需要，打造产业集聚基地、培育龙头骨干企业、发展自己的品牌产品，把节能环保产业积极培育和发展成为贵港市新的支柱产业。

二、发展原则

（一）坚持示范建设，重点工程带动。

对接国家和自治区发展战略，加快提升产业能级。对接国家和自治区节能环保产业规划中的技术创新、重大产业化项目、示范基地建设、骨干企业培育等内容，结合本市节能环保产业发展的重点领域和突破方向，组织实施节能环保重大工程和产业化项目，提升产业能级和综合竞争力，做好产业发展顶层设计，分步实施、循序渐进，以重点工程项目推进产业发展。重点推进市场需求大、产业关联度高、技术条件应用成熟，科研基础较好的技术、装备、产品和服务，使节能环保产业成为推动产业转型升级和结构优化调整的重要动力。

（二）坚持市场主导，发挥政策效应。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业主体积极性，营造公开、公平、公正的市场环境。充分发挥政府对产业发展的规划引导、政策激励和组织协调作用，建立健全节能环保法规和标准体系，完善和落实产业发展扶持政策。鼓励和引导社会资本投资节能环保产业，整合优势资源，构建政府、市场、企业、公众的联动机制，形成有效的激励机制。

编辑：程彩云