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环境经济政策年度报告2016

时间:2017-06-14 14:50

来源:环保部环境规划院

目前,虽然我国高度重视第三方治理,但我国第三方治理尚处于市场发展的初期阶段。因此,《合同(示范文本)》可以为有关单位和企业推进环境污染第三方治理相关工作提供参考,有效化解排污企业与第三方治理企业无参考合同范本的问题。这也标志着我国第三方治理朝着正规化、法制化管理迈出坚实的一步。

图 财政部PPP示范项目落地的行业分布

国家继续推进第三方治理试点

2015年国家发展改革委会同财政部、住建部、环境保护部确定在北京市、河北省、江苏省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、贵州省和大连市、宁波市等10省(市)17个单位开展环境污染第三方治理试点示范工作。

为积极推动试点示范任务落实,2016年8月22日,国家发展改革委环资司下发《关于开展环境污染第三方治理试点检查评估的通知》,决定结合第三方治理试点地区(单位)的自查报告,对试点任务完成情况、重大项目建设情况、体制机制创新完善情况等进行全面评估,从而达到总结试点成功经验、管理制度和有效模式,发现试点工作中存在的问题,推进试点工作顺利进行等目的。

地方积极开展第三方治理探索

继2014年和2015年多个地方政府制定公布了本地区第三方治理指导实施意见后,广西、海南、云南、广东、内蒙古等地本年度也颁布实施了第三方治理相关政策。至此,全国已有18个省(自治区、直辖市)颁布了指导第三方治理推行的文件。

特别是,河北省在2015年发布《河北省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》的基础上,印发了《河北省环境污染第三方治理管理办法》,提出“在重点行业、领域、企业有序推行环境污染第三方治理,建立排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督的创新机制,完善环境污染第三方治理制度体系,加快节能环保战略性新兴产业快速发展”,进一步明确环境污染第三方治理的实施、监管、服务保障和鼓励措施。

污水处理、垃圾处理等领域PPP模式推广应用力度加大

财政部于2016年10月12日发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号),首先提出应根据行业特点和成熟度,在中央财政给予支持的公共服务领域,探索开展两个“强制”试点。

垃圾处理、污水处理等公共服务领域,项目一般有现金流,市场化程度较高,PPP模式运用较为广泛,操作相对成熟,具备全面推广的基础和条件,成为“强制”试点的首选行业。各地要坚定推行PPP模式应用试点工作,力争新建项目100%采用PPP模式,中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。

环保PPP项目还需进一步推进

根据财政部PPP项目库,截至2016年11月30日,全国入库项目10828个,环保PPP项目总数已达到598个,占项目库总项目数量的5.5%。但是,对比项目库内各主要行业的项目平均投资规模,环保PPP项目单个项目投资规模偏小。在这些项目中,财政部示范项目60个,省级示范项目38个,其他示范项目500个。

从环保领域入库PPP项目的区域分布来看,环保PPP项目数量达到30个以上的有贵州省、山东省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、河南省。

以人口占比作为标杆进行对比发现,上海市、山西省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省、重庆市、云南省等地人均环境治理项目数占比相对略低。

图 全国PPP项目库生态建设和环境保护类项目空间分布

财政部推广环保PPP示范项目力度加大

从2014年开始,财政部每年实施一批PPP示范项目,到2016年已实施到第三批示范项目。第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。

图 第三批与第二批示范项目一级行业数量分布

其中,生态建设和环境保护行业项目数为46个,占比为9%,排在第三位;生态建设和环境保护的投资总额为810.56亿元,占比7%。

从生态建设和环境保护二级行业项目来看,综合治理、湿地保护和其他三种类型PPP项目分别为38个、4个和4个,占比分别为82.6%、8.7%和8.7%;投资总额分别为711.32亿元、40.1亿元和59.14亿元,占比87.8%、4.9%和7.3%。

不难看出,无论是项目数还是投资规模,第三批示范项目中的生态建设和环境保护行业集中度较高。

就行业类型分布而言,对比财政部2015年发布的第二批示范项目和2016年发布的第三批示范项目可以发现,第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业,而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外,其他行业的项目数量都有不同程度增长。

其中,总数占比第三的生态建设与环境保护类项目增加的数量较多,为33个,增长率达到254%。从项目类型来看,第三批新增的33个项目,综合治理类项目增幅较大,湿地保护和其他两类为第三批新增二级行业类型;新增投资额539.4亿元。

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编辑:李丹

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