PPP3.0遇见固废3.0，多方分享宁波示范项目亮点

第二，浙江省早年提出，2015年要达到设区市生活垃圾分类收集覆盖面50%的目标。当时的形势下，宁波得益于政策的号召，原来垃圾分类推广只在城管局下面的环卫处设置工作机构，大概10个人左右，顶上市级层面也有10个人，但各区层面并没有很好建立起配套，这样倒金字塔型的结构在前几年推广时举步维艰。上面提到的世界银行15.26亿元是庞大的项目，顺着世行项目往下走时，底下缺少依托和支撑，那时世行项目也走过一段困难期。前两年8000万美元，宁波实际用的并不多，更多是用宁波市配套的钱，因为世行项目主要是在工程建设和激励机制上，钱还没到那个份上。

所以宁波用了两年的时间，项目过去了五分之二的时间才用了世行的贷款。后来得益于省委省政府的号召，宁波市政府非常重视，专门成立17个人的正处级事业机构，这在全国也是独一无二的，各区也成立了相应的工作机构，所以到目前为止宁波市公司才开展得有声有色，各城市也相互交流，在交流过程中取长补短。

王侃表示，可以自豪地讲，在世行的大力支持下，宁波市城管局作为具体实施分类的机构，过程中有很多亮点，因此有幸被评为财政部示范项目、国家发改委典型案例。

康恒、首创、开诚三足鼎立，畅谈各自的PPP项目

上海康恒环境股份有限公司总经理 焦学军

焦学军介绍到，康恒环境投资的是宁波园区2250吨垃圾焚烧项目。他主要从两方面作了分享。第一，政府对园区的规划定位作用。宁波的三块地成“品”字型。上面的口是垃圾发电项目，下面的两个“口”是厨余垃圾处理和餐厨垃圾处理两个项目。在道路交通规划、用水用电、沼渣处理等方面，政府要求企业以垃圾焚烧发电项目为兜底，把园区的建设搞好，为宁波市处理起定性作用。宁波市政府对园区是非常重视的，除了这三个项目以外宁波还有一个老的填埋场项目，距离园区1公里多一点，应急条件下可以为政府进行处理垃圾。宁波垃圾发电项目共14亿元左右，2017年6月投产，欢迎各界人士去宁波参观指导。

接着，焦学军介绍了项目的工程设计、宣传教育、邻避措施。项目的政府领导定位很高，当时区长要求这个项目要建成国内国际一流领先的项目。企业的领导也很重视，从工程技术、设计、建设到宣传教育都要求很高。政府领导、企业领导以及下面基层干活的各个团队思想定位也是非常重要的。高标准严要求有了烟气净化工艺是国内投入生产的厂里面，和杭州锦江一样工艺配置最复杂的。项目外观聘请了法国的AIA公司，设计理念是蜜蜂从花上采蜜，康恒环境把它发成电，这也是工程规划建设的重要部分。

在工程环评和选址过程中，非常重要的环节是邻避问题，得力于政府的力度和政策，企业在前期选址邻避过程中密切配合政府，从宣传、法制、网络等方面，在项目建设前邻避方面的问题全部要解决，变“邻避”为“邻利”。垃圾焚烧发电项目运行5个多月，通过了验收，进入了正常的商业运营。

首创环境控股有限公司副总裁 胡再春

胡再春介绍，首创环境2016年经过两次招投标取得了宁波市厨余垃圾处理PPP项目。项目一期处理量是400吨，二期是800吨，一期投资大概3.5亿元，二期建完再加1亿元左右。处理的是宁波市垃圾分类后产生的厨余垃圾。分类的结果一定要进行终端处置，所以厨余垃圾分类设施对宁波垃圾分类非常重要。

胡再春表示，首创环境多年来一直关注有机垃圾处理，在餐厨垃圾和厨余垃圾处理作了很多努力。近期厨余垃圾是个发展方向，因此在几年前，首创环境将厨余垃圾处理的技术先从欧洲引进过来，在引进过来的基础上进行了国内优化。比如像厌氧系统的搅拌、预处理以后沼渣的处理、系统的衔接方面首创做了大量工作。有了这些基础，所以在宁波有机会中标，这也是值得首创值得骄傲的地方。

胡再春说到，PPP是政府跟企业间的合作关系，技术方面的风险由企业承担，但政府关心交易结构方面的设计，使得政府和企业是收益共享、风险分担。宁波的这个方式在PPP设计和过程中有非常积极的意义。

首创的项目得到了世行贷款，宁波厨余垃圾处理项目顺应时代发展方向，因此世行非常支持这个项目。世行对项目未来的建设上起到了很好的指导作用，在实际操作过程中也非常有意义。

此外，宁波园区是整体，因此园区设计和运营过程中各个项目之间是配合、协作关系。比如，垃圾分类之下，选出燃烧的部分到垃圾焚烧项目，厨余垃圾则到首创项目上进行处理，这样提高整体的效率。

宁波开诚生态技术有限公司副总经理 郭明龙

郭明龙介绍到，开诚生态是民营企业，2003年成立，2005年在政府支持下建了宁波市餐厨垃圾处理场，现累计处理餐厨垃圾突破100多万吨。开诚的装备在行业上数得上一二，非常荣幸可以成为领跑企业，这一过程中离不开政府、领导对开诚生态的支持。

宁波餐厨垃圾处理场属于“十二五”规划试点城市项目，开诚生态通过公开招投标的方式有幸中标，开诚有信心把项目做好、服务好。（相关热文链接：康恒、首创、开诚三足鼎立，宁波即将步入末端分类处理新时代）

李德建认为，信息公开是灵魂，政府与企业间要有契约精神。政府与企业风险共担，合作共享，政府应积极为项目公司注入大量资源，同时合理限制项目公司的总价合同，对后期效果进行合理监管要求，激励中标社会资本增收节支、提高效率。李德建表示，宁波一个园区三家在一起，协同处置、共享共建、共生共融是政府一直追求的。关于信息公开，宁波市PPP方案项目经理甚至可以旁听宁波市政府的会议，因此整个就是信息公开的过程。关于协同，宁波垃圾焚烧是第一个实施的，但市政府毕竟是公共服务，因此必须考虑后面两个项目的设计。园区365亩土地，3家企业，康恒项目124亩，厨余处理155亩，开诚45亩地，宁波政府拿了剩余部分的土地进行共享共建。厨余厂场地比较大，开诚那边污水摆不下，基于这样的考量，政府合理选取了进行设施布局的优化安排，在招标里有清晰描述。政府和社会资本的责任一定要清晰，要基于合同，政府要有契约精神。

编辑：刘影