PPP3.0遇见固废3.0，多方分享宁波示范项目亮点

时间：2017-12-28 11:48

来源：中国固废网

作者：刘影

王侃认为，宁波PPP项目最大的亮点是公平竞争环节。一是实施两阶段招标。在第一阶段进行技术招标，参与方提交技术方案，择优确定技术方案；；在第二阶段，社会资本通过商务报价，竞争比选确定中标社会资本。实际上，宁波项目竞争非常充分，有17家公司报名，11家参与技术标投标，最终8家进入商务标报价。二是利用世界银行的资金，用最低价招到了最优质的合作伙伴。第三，多个项目立足固废中心，虽然3个项目是不同企业投资建设运营的项目，但在项目的共建共享以及资源化产品的共建共享上有很大意义。再者，项目之间是协同处置，在这类园区里创造了垃圾集中协同处置的样本。

曹星表示，宁波在招标设计过程中把法律、财务等专业人才纳入进来，把经过专业机构编制的股东协议、合营协议、财务模型也作为招标要件。一个真正意义上的PPP项目服务谁、价值是什么、政府购买什么、为什么付费、投入产出比怎样，宁波案例都提供很好的借鉴方向。

PPP应该走向注重长期运营绩效提升的3.0阶段

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长

国家发改委、财政部双库定向邀请专家薛涛

对话最后，薛涛做总结性发言。他表示，宁波PPP项目在环保圈有很多示范意义。比如开诚生态介绍的餐厨项目很早就成为住建部示范；宁波厨余项目是财政部的示范项目，这个项目还拥有世行支持，这是这轮PPP中最早的一个项目。2015年他受PPP财政中心推荐，很有幸运成为当时PPP厨余项目专家组组长全程参与了项目的策划设计和采购过程。由于宁波相关负责方对本项目的充分细致的前期工作、公开公平的采购过程，以及世行的高度支持和企业的积极配合，该项目受到宁波市、住建部乃至财政部的高度认可。2017年，E20研究院继而获得宁波垃圾价格制度研究咨询服务,也受托正在进行宁波餐厨及厨余垃圾处理PPP绩效考核管理办法和实施细则的编制工作。宁波再次成为这轮垃圾分类中重点推荐的城市，亮点很多。

环保问题在十八届三中全会以后得到巨大发展，PPP也在十八届三中全会以后得到广泛的应用和市场化发展。国家治理绿色转型的发展方向，不单是环保方向，而是绿色发展与环保统一。包括PPP对环卫、固废的细分领域的影响，各企业参与的机会都大大增加。另外，一系列文件对PPP进行系统规范，PPP行业本身比较好，但要做好它，也需要很多“治大国如烹小鲜”的紧密筹划。

薛涛表示，他很赞赏浙江的PPP项目模式，一是契约精神，浙江对政府的法制和契约精神一直很重视，合同签完会执行，这种良好的营商环境带来了社会资本的高度信任，是PPP模式能够很好运用的基础。二是磨刀不误砍柴工，项目推进注重前端整体顶层设计和充分的前期工作，留好足够的时间来筹备、调研和制定方案。当然也包括对PPP带来的进步因素之一的信息公开和公平竞争的充分重视。三是多个方面的机制创新和突破，包括垃圾分类系统能力整体规划及提前布局垃圾收费机制研究，包括创新的对接使用世行资金和PPP，包括对末端资源循环和群众教育功能的重视。四是尊重市场规则的价值观，好的PPP项目，应该用好的机制让企业挣该挣的钱，挣技术进步的钱、挣运营管理提升的钱、挣合作的钱。首创环境的厨余垃圾处理PPP项目前期有很多准备，统筹、规划以及利用外国的资金和先进的技术，磨刀不误砍柴工，世行在中间也发挥了积极的作用。世行跟环保圈一直有非常大的紧密度。世行在做项目时，“十二五”时中国垃圾分类没有完全展开，第一次垃圾分类是偃旗息鼓的状态，这个项目比国家第二次全面推进垃圾分类整整提前了五年以上，而在相关政策出台后的垃圾分类高潮中，宁波受到了全国相关方面的高度重视。

薛涛表示，垃圾分类在生态文明建设要求下是非常难的一件事情，宁波做了很努力的尝试。在分类过程中，大城市要做干湿分离，政府要先行，并积极带动居民同步参与。垃圾分类是社会风气的重新构建，也是生态文明建设的重要一环。

同时他表示，无论垃圾怎么分类，垃圾焚烧也是其中重要一个支撑环节。康恒的垃圾焚烧发电项目投入运营，对于垃圾减量化、无害化和资源化是个积极的贡献。薛涛强调，首创厨余垃圾处理PPP项目也是循环经济园能够转动的重要节点。其实在垃圾分类上也是一样的，在新时代下政府很重视人民，原来垃圾分类做不好的原因是因为没有调动和统一认识做这个事情，宁波在餐厨垃圾处理方面投入了许多的资源。

对于PPP项目招投标，薛涛表示，两阶段招标在当前国内PPP上运用得确实不多，宁波在此方面做出了非常好的探索。宁波项目绩效考核管理办法和实施细则正在逐步完善，也是可为其他PPP做好运维绩效考核提供借鉴。总之，随着国家更加强调规范发展，PPP正走向更加注重长期运营绩效提升的3.0阶段。

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编辑：刘影