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《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》印发

时间：2018-01-11 09:21

来源：国家发展改革委

是部分流经城区的重污染河流治理力度不断加大，黑臭水体明显减少。四是严格丹江口库区及周边地区水资源管理，完成丹江口库区水功能区划，将水源区纳入第一批全国重要饮用水水源地保护目录。通过“十二五”的努力，水源区的水质考核断面的达标率提高到90%以上。

此外，国务院批复实施了《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，明确了水源区的功能定位、发展方向和目标，同时还制订了中央财政重点生态功能区转移支付、受水区与水源区对口协作等政策，支持开展水源保护工作。截至2015年，中央财政已累计安排重点生态功能区转移支付200多亿元;北京、天津安排财政资金用于对口协作14.3亿元，拉动总体项目投资逾百亿元。水源区生态建设、产业结构调整得到有效推动，公共服务水平不断提升。“十二五”期间，水源区国民生产总值年均增幅10.17%，人均国民生产总值增幅9.7%，财政预算收入年均增幅6.65%。城镇居民可支配收入年均增幅10.44%，农民人均纯收入年均增幅12.77%。城乡居民收入比缩小到2.98:1。贫困人口大幅下降，由2012年的380万人减少到257万人，年均减贫人口41万人。城镇化率由2012年的41.3%提高到46.8%。水源区经济社会发展呈现明显上升趋势，与全国的相对差距正逐步缩小。

三、存在问题

当前，神定河、老灌河、丹江等部分河段水质尚未达标或未稳定达标，主要原因是：一是现有水污染防治水平仍不能满足水源保护需要，表现在污水收集管网建设滞后、环境基础设施规模不足、处理标准较低、运营管理水平有待提高等，治污设施尚未充分发挥效益农业农村污染尚未得到全面有效治理;二是随着水源区经济快速发展和城镇化进程加快，城镇生活和农业生产污染排放量和处理需求呈扩大趋势;三是部分区域仍存在不同程度水土流失、石漠化等问题，城乡耗水量快速增加，不利于水源涵养和保障丹江口水库入库水量。

四、面临形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，《生态文明体制改革总体方案》、《水污染防治行动计划》等一系列重要文件的出台实施和供给侧结构性改革等工作的推进，为水源区深化水质保护、促进产业转型升级、推进绿色发展提供了重要战略机遇。与此同时，持续做好水源保护工作也面临巨大挑战：

一是水源保护面临更严格的要求。随着中线工程配套设施的完善，中线供水已成为京津两市城区的主要饮用水源，对水质、水量保障和风险防控提出了更高的要求，需要深化水污染防治、水源涵养和生态建设，加强突发性污染风险防范和应急处置能力建设。二是发展方式转变面临更急迫的需要。水源区人口相对密集，发展愿望强烈，按传统发展模式势必对水源保护带来更大的压力。同步实现调水工程长期稳定运行和水源区的全面发展，需要加快转变发展方式，大力推进绿色转型，促进经济社会与生态环境协调持续发展。

第二章总体要求

一、指导思想

全面落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，从确保南水北调中线工程长期稳定供水、维护国家水安全的大局出发，紧扣水源区生态优先、绿色发展的功能定位，着力综合治理、切实保障水质稳定达标，着力山水林田湖整体保护、切实增强水源涵养能力，着力提高风险防控能力、切实保障供水稳定运行，进一步深化与受水区的对口协作，协调推进水源区经济社会发展与水源保护，确保“一泓清水永续北送”。

二、基本原则

(一)政府主导、综合治理

发挥政府在中线水源保护工作中的主导作用，加强部门协调，动员全社会力量，统筹相关政策、规划和资金开展综合治理，使水源区水污染防治、水源涵养、风险管控紧密结合，与经济社会发展相互补充、相互支持、协调推进，形成政府统领、多方努力、公众参与的工作格局。

(二)分区施策、分类指导

妥善处理局部与整体的关系，按照水源保护敏感程度实施分区控制，划分控制单元，全面推行河长制。针对分区管理要求和控制单元存在的突出问题，分类制定目标和任务，合理安排规划措施。

(三)统筹兼顾、突出重点

统筹水源保护与经济社会发展、水源区与受水区之间的关系，协调推进水质与水量保护、污染治理与生态建设、点源与面源防治、常规治理与突发环境风险防范等工作。以不达标河流整治、总氮控制、风险防范、水土流失治理为重点，确定优先控制单元，采取多种措施精准施策，选择部分河流开展流域治理与可持续发展试点。

(四)落实责任、鼓励创新

落实地方政府水源保护的主体责任，转变单纯依赖政府投入的传统观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新机制，拓宽投融资渠道，调动各方面的积极性和主动性，提高水污染治理和生态建设的管理和技术水平。

三、规划目标

到2020年，中线水源区总体水质进一步改善，丹江口水库营养水平得到控制，水源涵养能力进一步增强，节水型社会建设初见成效，水环境监测、预警与应急能力得到提升，经济社会发展与水源保护协调性增强。

(一)水质目标