江苏宿迁构建“大环卫一体化”格局的成功经验

时间：2018-02-23 13:35

宿迁市2016年4月启动市区环卫保洁市场化改革，努力通过PPP模式构建“一体化、全覆盖”的“大环卫”格局。市区环卫市场化PPP项目自2016年12月份运营以来，得到部、省、市领导的充分肯定和社会各界的一致好评，中国财政、财政监督、新华日报等9家省级以上媒体纷纷刊登和报道项目运作经验，该项目已成为环卫保洁行业实质上的PPP示范项目。

一、项目运作前宿迁环卫保洁工作存在如下突出问题

一是市区环卫保洁主体多元，标准不一，监管缺位。项目运作前，宿迁市区环卫以市、区两级管理为主，街道管理为辅。中心城区清扫保洁工作，权属市、区的环卫、园林、住建、水务、街道等多个部门，责任主体分散、条块分割严重，市区两级政府、部门与部门之间推诿扯皮，监管缺位。

二是环卫工资待遇低，人员老化，管理机制僵化。2015年，市区环卫作业人员，“60、50”以上的人员超过60%，年龄普遍偏大，体力难以满足环卫工作需要。环卫行业长期以来管干一

体、政企不分，工资待遇偏低，环卫队伍不稳定，无法实现环卫作业标准化管理的要求，无法满足城市快速发展带来的应急管理。

三是环卫投入难保障，大环卫格局难以形成。各区环卫设备超期服役，带病作业、破损失修、长期闲置等现象严重。环卫下一步的发展实际所需的投入非常大，仅车辆投入将超过8000万元，而各区设备投入积极不高，“大环卫”格局所需的人力、物力都缺乏有效投入机制。

二、多举措解决项目推进难点，夯实PPP运作基础

一是推进环卫基础数据的排查，为改革创造条件。该项目运作的难点在于环卫保洁基础数据不清，宿迁市在开展项目运作之前，采用数字测绘技术开展作业面积测量、聘请第三方机构进行现有环卫资产评估、行业主管部门牵头制定环卫作业质量考核实施细则、人社局牵头完成环卫人员安置方案的编制。

二是外出考察学习，启发项目运作思路。赴贵阳、贵港和盘锦等地进行环卫市场化改革考察，重点围绕市场化、大环卫、人员安置、机械化作业和政府付费和监管方面进行研究和解决。通过考察，深入学习了广西贵港和辽宁盘锦等地在“墙到墙”“红线到红线”内所有环卫工作实行“一把扫帚清到底”的做法;以及贵阳花溪分类安置、保障待遇的做法。

编辑：程彩云