江苏南通市区餐厨废弃物综合处置PPP项目实施方案下发

本项目位于南通市港闸区和通州区交界处陈桥北村。

二、项目实施机构

南通市政府授权南通市城市管理局为本项目的实施机构，主要负责完成项目准备、社会资本采购、签订PPP项目协议及附件、监管项目建设、PPP协议履约监管和负责接受项目移交等。

三、项目公司

南通市政府同意南通城市建设集团园林建设管理有限公司为本项目的政府出资人代表，与通过公开招标方式选择的社会资本方共同出资组建项目公司（SPV），负责本项目投资、建设、运营、移交。

项目公司注册资本金人民币1.15亿元。其中政府出资人代表南通城市建设集团园林建设管理有限公司以货币方式出资，占项目公司注册资本金的20%；剩余部分约为人民币9200.00万元，占项目公司注册资本金的80%，由经公开招标方式选出的社会资本方以货币方式出资。

第二节建设地点

本项目建设地点位于南通市港闸区和通州区交界处陈桥北村。

第三节项目建设内容及规模

一、项目建设内容

项目建设内容为各项主体生产设施和辅助配套公用工程设施、餐厨废弃物收运系统、综合管理系统（含信息化监管平台）。主要工艺系统包括：餐厨废弃物预处理系统、厌氧消化系统、沼气净化及利用系统、废弃食用油脂处理系统、污水处理系统等。

二、项目建设规模

本项目建设方案采用“一次规划、一次设计、一次招标、两期实施”，工程占地面积约为60亩。其中，一期食物残余处理规模100吨/天、废弃食用油脂处理规模为15吨/天；远期食物残余处理规模扩建至200吨/天、废弃食用油脂处理规模扩建至30吨/天。一期工程土建按远期实施，设备按近期配备，第七年或当食物残余处理规模连续3个月超过一期额定处理规模的120%时开始二期建设。

三、项目投资估算

本项目暂按：一期估算的投资总额为人民币11,560.83万元，二期估算的投资额为人民币5,989.95万元，收运设备更新投资为人民币1,542.84万元，在特许经营期内的全部建设投资为人民币19,093.62万元。待项目建设完成后，按照工程竣工决算审计结论调整项目投资总额。

四、主要经济技术指标

本项目每吨餐厨废弃物综合处置服务费人民币247.30元，项目投资财务内部收益率（所得税前）为8%，项目投资财务内部收益率（所得税后）为6.45%。

五、项目公司股权

本项目的项目公司由政府指定的政府出资人代表南通城市建设集团园林建设管理有限公司代表政府与社会资本方共同出资组建。项目公司注册资本金人民币1.15亿元。其中政府出资人代表南通城市建设集团园林建设管理有限公司以货币形式出资，占项目公司注册资本金的20%；剩余部分约为人民币9200.00万元，占项目公司注册资本金的80%，由经公开招标方式选出的社会资本方以货币形式出资。

六、项目服务范围

本项目服务范围为：包括通州区部分区域、崇川区、港闸区和开发区，具体范围根据中心城区规划作相应调整。

主要处理对象为：除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体就餐等活动中产生的食物残余和废弃动植物食用油脂等废弃物。废弃动植物食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

七、项目采用的生产工艺

本项目主要采用的工艺为食物残余预处理+厌氧制取沼气，废弃食用油脂采取预处理+制取毛油，沼渣干化焚烧、污水厂内处理达标纳管排放。主要包括餐厨废弃物预处理系统、厌氧消化系统、沼气净化及利用系统、废弃食用油脂处理系统、污水处理系统等。工艺流程图如下：

八、项目所处阶段

目前本项目已经完成了工程可研方案评估、物有所值评价评估及财政承受能力评估，并且通过专家及政府相关部门评审，处于项目采购阶段。

九、合作期限

项目合作期为26年，其中建设期为1年。

第二章风险分配

第一节政府与项目公司间的风险形式和分配机制

本项目所涉及的主要风险形式，以及在政府与项目公司间的分配机制见下表2-1。

第三章项目运作方式

第一节PPP模式运作目标

（1）形成规范的餐厨废弃物收运体系：建立统一规范的收运体系，运用市场化的规范措施，形成综合处置闭环运行体系，防止餐厨废弃物流向其他环节。

（2）实现市区餐厨废弃物无害化处置：通过严格的监管，配置专业的生产设备，先进的生产工艺，确保餐厨废弃物无害化处理。

（3）引进社会资本，提升公共资源优化配置水平：通过社会资本的参与合作，减轻政府财政负担，减少政府责任风险分担，推动政府公共资源的优化配置。

（4）成立项目公司，合理优化风险分担结构，提高项目运作效率。

第二节PPP模式运作基本原则

（1）保护公众利益的原则:本项目的规范运作可实现餐厨废弃物的规范管理，切实解决好“垃圾猪”、“地沟油上餐桌”等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（2）规范运作的原则:中央部委对PPP的法规制度建设工作正在加速推进，陆续出台了相关规范性文件。作为当地政府和社会资本合作的有益探索，本项目既要严格按照有关规定要求实施，同时还要注意防范各种风险，因此项目的规范运作显得尤为重要。

（3）协同管理的原则:餐厨废弃物的依法监管是政府各级职能部门的法定职责，要实现餐厨废弃物的依法有效监管，需要各部门强化责任意识，严格依法行政，切实履行好各部门职责，加强部门之间、条块之间信息沟通，形成合力，协同管理。

（4）长效管理的原则:通过餐厨废弃物无害化处理，项目公司的专业性运营及维护，持续长久地提供餐厨废弃物处理服务，在政府的监管下，彻底解决南通市城区餐厨废弃物规范管理的问题。

编辑：刘影