湖北恩施州土壤污染防治行动计划工作方案

17.加强矿产资源开发管控。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。对有重点监管尾矿库的企业加强监管，有关企业应开展环境风险评估，完善污染治理设施。加强矿产资源开发利用活动中的辐射安全监管，相关企业每年要对本矿区土壤开展一次辐射环境监测。(责任单位：州国土资源局、州安监局、州环保局牵头，州经信委等配合)

18.强化重金属行业污染防控。严格落实重金属污染物总量控制制度，到2020年，全州重点行业的重点重金属排放量完成省下达的目标任务。加大对重点涉重金属排放企业的监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业关闭，并将企业名单向社会公开。严格遵守涉重金属行业准入门槛和铅酸蓄电池行业落后产能淘汰标准。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按要求督促涉重金属清洁生产审核企业按期完成清洁生产审核。鼓励涉重金属重点工业企业清洁生产技术改造。(责任单位：州环保局、州发改委牵头，州经信委、州商务局、州国土资源局配合)

19.加强工业废弃物处理处置。2018年底前完成存放尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、铬渣、砷渣等大宗固体废物场所风险排查工作。存在风险的堆存场所，由使用权人开展土壤环境风险评估，风险隐患较大的，其使用权人应编制整治方案，建立防扬散、防流失、防渗漏等设施，消除土壤环境污染隐患。争取到2020年全面完成全州风险较大的大宗固体废弃物堆存场所整治工作。加强工业固体废弃物综合利用，积极支持企业开展废弃物收集及资源化利用。规范废旧电子产品、废轮胎、废塑料制品等回收利用活动，鼓励企业采用先进或适用的回收技术、工艺和设备，集中建设和运营污染治理设施，防止有毒有害物质污染土壤和地下水。加快推进恩施州再生资源产业园建设，积极培养再生资源回收利用龙头企业，着力构建“州、县、乡、村、户”五位一体的再生资源回收利用网络。稳步推进污水与污泥、废气与废渣协同治理，加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。(责任单位：州国土资源局、州环保局、州发改委、州商务局牵头，州经信委、州供销社等配合)

20.合理使用化肥农药。继续推进“一控两减三基本”示范工程建设，制定有机肥使用补贴政策，鼓励有机肥生产和使用，减少化肥使用量。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料，禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药和重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或添加物。加速生物农药、高效低毒低残留农药等绿色防控技术以及现代植保机械的推广应用。推行农业清洁生产，实施测土配方施肥，制定落实化肥、农药等农业投入品的减量使用计划，定期公布农业投入品禁用目录。到2020年，全州主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(责任单位：州农业局牵头，州发改委、州公安局、州财政局、州环保局、州工商局、州质监局、州供销社、州林业局等配合)

21.加强农业投入品包装废弃物回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。逐步建立和完善农药、肥料包装废弃物和残留、废弃农膜、秧盘等农业废弃物的回收、贮运和综合利用网络，到2020年，各县市全面开展农药包装废弃物和废弃农膜回收处理工作。(责任单位：州农业局、州供销社牵头，州发改委、州经信委、州公安局、州工商局、州商务局等配合)

22.强化畜禽养殖污染防治。依法规范使用抗生素等化学药品，防止兽药、饲料添加剂中有毒有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。新、改、扩建畜禽养殖场(小区)，要符合畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，进行环境影响评价，并建设相应的畜禽粪便综合利用和无害化处理设施。从事畜禽养殖的单位和个人，应对粪便、废水和其他废弃物进行无害化处理或综合利用。到2020年，全州规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(责任单位：州畜牧兽医局、州环保局牵头，州供销社、州工商局、州农业局等配合)

23.控制生活源污染土壤。制定生活垃圾分类减量办法，推行垃圾分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化和无害化。积极推进恩施州垃圾焚烧发电项目落地。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展建筑垃圾资源化利用项目示范。结合精准扶贫、特色小镇创建等工作，建立村庄保洁制度，扩大扶持范围，推动农村环境综合整治工作。鼓励群众自觉使用可循环利用购物袋和环境标志产品。(责任单位：州住建委、州环保局、州发改委牵头，州经信委、州财政局、州国土资源局、州水利水产局、州农业局、州交通运输局等配合)

(六)推进土壤污染治理与修复

24.明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或不明确的，由土地所在县市人民政府依法承担相关责任。(责任单位：州环保局牵头，州国土资源局、州住建委、州农业局等配合)

25.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全州土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库。2018年6月底前完成规划并报省环保厅备案。(责任单位：州环保局牵头，州国土资源局、州住建委、州农业局等配合)

26.开展治理与修复。根据土壤污染治理与修复规划，结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，逐步推进治理与修复工作。对污染耕地集中区域开展治理与修复，到2020年，完成省下达的受污染耕地治理与修复目标任务。(责任单位：州国土资源局、州农业局牵头，州住建委、州环保局、州林业局、州水利水产局等配合)

27.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程实施前要编制修复方案，治理与修复工程原则上在原址进行，并采取措施避免造成二次污染。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施，所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开，结果载入土地登记文件档案。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(责任单位：州环保局牵头，州国土资源局、州住建委、州农业局等配合)

编辑：刘影