辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案

农村环境基础较好、经济条件基本具备的鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、葫芦岛市力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，农村卫生厕所普及率达到85%左右，无害化卫生厕所普及率大幅度提高，生活污水乱排乱放得到有效治理，10%的行政村生活污水实现收集处理，优先解决重要饮用水水源地、水质需改善控制单元和重点旅游风景区周边村庄。村内河道及黑臭水体得到有效管控，村内泥泞路基本消除，村庄绿化覆盖率得到提高，村内主干路照明设施数量明显增加，实现农村人居环境整体提升。

辽西北地区的阜新、铁岭、朝阳市及目前仍未脱贫的贫困县，在优先保障农民基本生活条件基础上，村内道路两侧和农户院外土堆、粪堆、灰堆、柴草堆及公共空间农户厕所、畜禽养殖圈舍、种植农作物等，村旁、水(沟)旁、路旁的垃圾基本清除，生活垃圾规范堆放并做到及时清运，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，5%的行政村生活污水实现收集处理，优先解决重要饮用水水源地、水质需改善控制单元周边村庄。农村卫生厕所普及率达到85%左右，无害化卫生厕所普及率明显提高，基本消除村内泥泞道路，实现农村人居环境普遍整洁。

2035年，持续改善，全面提升。实现农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

二、主要任务

(一)抓好农村生活垃圾治理。重点建立和完善农村垃圾治理体系，大力推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用，彻底解决农村垃圾污染问题。各地区结合每年开展爱国卫生月活动，集中整治冬季积存垃圾。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，完善垃圾收集转运和集中处理设施布局。条件允许的乡村以户集、村收、镇运、县处理为垃圾治理模式，其他乡村因地制宜，建立和完善切合实际、管用的农村生活垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置体系。设立保洁队伍，原则上农村每400人左右配备1名保洁员。规划建设多种类型的垃圾收集和处理设施，实现农户有指定垃圾收集池，村庄有指定垃圾堆放点。同时，建立长效管理运行机制。大力开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，制定年度整治实施计划，坚决杜绝垃圾围村、垃圾围沟渠河坝、垃圾上山下乡等现象。总结和推广新宾县、东港市、辽阳县、盘锦市大洼区农村生活垃圾分类减量试点成功经验，开展适合本地区农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用，努力做到农村生活垃圾不出户(村)，建筑垃圾和农作物垃圾不出村，可再生利用垃圾统一回收，有毒有害垃圾集中处置。

(二)抓好农厕改造与粪污治理。重点加快推进农村“厕所革命”，努力完成农村卫生厕所改造任务。以符合国家推行农户卫生厕所标准为前提，按照群众接受、经济适用、不污染公共水体要求，加快推进农户卫生厕所建设和改造，通过发展乡村旅游、民宿经济等方式，推动农村厕所入户建设，制定省、市、县农户卫生厕所建设改造实施方案。充分考虑冬季极寒气候、使用与维护方便等实际，调整和完善现行农村改厕方法及模式，同步考虑粪污治理。组织编制适合不同地区农村改厕和厕所粪污治理设施建设标准图集，推行合理改厕模式。开展农户无害化卫生厕所建设与改造，鼓励并引导农村新建住宅配套建设无害化卫生厕所，按需求配建村庄公共厕所。大力推进畜禽规模养殖场粪污处理设施建设和完善，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率，鼓励畜禽养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。

(三)抓好农村生活污水治理。积极稳步梯次推进农村生活污水治理，重点解决农村水体污染，改善农村水体质量与环境。从实际出发，尊重农民意愿，坚持因镇因村施策原则，按照城乡统筹处理、村镇集中处理、农户分散处理等污水处理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污染治理与资源利用共赢、工程措施与生态措施共建。研究制定农村生活污水处理技术指南，开展典型设计，优化技术方案，降低农村污水治理设施建设和运行成本。尽快出台和修订相关政策，加快技术成果转化。推广农村生活污水治理技术与装备，探索和创新适合农村本地的生活污水处理模式。严格落实《辽宁省河长制实施方案》和《辽宁省全面推行河长制建设美丽河湖三年行动计划(2018—2020年)》，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

(四)抓好村容村貌提升。重点解决农村道路硬化、生态环境优化、村庄美化绿化、村内主干路亮化等问题，提升乡村品位，保护、保留乡愁。加快推进通村组道路、村内道路建设，着力解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料，有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通畅路、行政村间互联互通等重点农村公路和村内道路建设。全面清理村内道路和农村公路路域内草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，助力美丽宜居乡村建设。开展公共空间和庭院环境整治，清除私搭乱建、乱堆乱放。推广农村秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化和收储运推体系建设，提高秸秆综合利用率，减少农作物秸秆随意堆放和禁止露天焚烧。开展建筑设计下乡，依据地域特点、传统习俗、民族特色等，编制农村人居住房建设标准图集，提升农村建筑风貌。注重乡村文化传承，保护、保留乡土农耕印迹，编制历史文化名镇名村、传统村落保护发展规划，划定保护范围，实施保护措施，延续乡愁历史文脉。实施村庄绿化，充分利用闲置土地开展植树造林，因地制宜开展围村林、小游园等植树绿化建设。开展古树名木普查和保护，强化省级湿地公园、省重要湿地保护与恢复，努力建成一批绿色村庄。适量增加农村主干路照明设施数量，完善村庄公共照明设施。大力开展卫生县城、卫生乡镇等创建工作。

(五)抓好村庄规划管理。重点强化乡村规划引领，有效管控乡村建设，助推新型城镇化建设。尊重农民意愿，发挥乡镇总体规划、村庄规划引领作用，坚持实际、实用、实效，科学编制和修编乡村规划。优先重点编制城市近郊和经济发达乡村建设规划，统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、电信、公厕等设施，提高规划覆盖率。编制或修编县域乡村建设规划要与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等有效衔接，鼓励推行“多规合一”，确保一张蓝图绘到底。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、基础设施和公共服务设施建设有计划、行政村村庄整治有安排、生产生活功能区有合理划分，预留农村特色产业发展空间、优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。安排懂专业、懂管理的专业人员组织村庄规划的实施与管理，初步建立政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。同时，强化乡村规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

编辑：汪茵