政策全文丨《江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案》

(五)提升村容村貌。持续推进“四好农村路”建设。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。开展农村地区道路环境综合整治，基本实现路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地种植乡土植物和果蔬作物，鼓励庭院绿化，开展庭院美化行动。因地制宜地实施乡村绿化美化工程，优先选择生态环境基础良好、积极性较高、具有一定规模的自然村开展绿美村庄建设。有序完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生乡镇(县城)、卫生村等卫生创建和健康乡村建设工作。深入开展乡村生态文明建设示范创建活动。

(六)提升村庄规划设计水平。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划、生态文明建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。结合镇村布局规划实施优化，依托规划发展村庄强化公共资源配置和建设，吸引农村居民自愿适度集中居住。推进实用性村庄规划设计，做到农房建设有依据、行政村有村庄整治安排、村庄功能布局逐步优化，实现村庄规划管理基本覆盖。村庄新建内容应与老村庄肌理融合，尺度、材料、风格要有乡土特征。鼓励优秀设计单位和设计师下乡。分区域编制农房设计方案图集，引导建设地域特色鲜明、乡土气息浓厚、具有时代特征的当代宜居农房。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划设计编制机制。村庄规划设计的主要内容应纳入村规民约。

(七)提升传统村落保护水平。认真落实《江苏省传统村落保护办法》，按照“保护优先、兼顾发展、合理利用、活态传承”的原则，组织开展省级传统村落的调查和申报工作，将具有一定历史沿革、保持传统空间格局、留存公共空间记忆的村落和传统民居纳入省级传统村落名录，分期分批公布，加大传统村落保护力度。优先将省级传统村落纳入特色田园乡村建设试点范围，到2020年，有效保护600个省级传统村落和传统建筑组群。注重将保护和发展有机结合，鼓励联动推进传统村落与特色农业、手工业、乡村旅游业等适宜产业发展。加大非物质文化遗产保护传承和传播的力度，推进传统技艺与现实生活的整体融合，实现乡村优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。

(八)提升建设和管护水平。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，逐步推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

三、政策支持

(一)加大政府投入。省财政统筹安排各类用于农村人居环境整治的专项资金引导支持，省各有关部门按照“渠道不变、统筹安排，集中投入、讲究效益，各记其功、形成合力”的原则聚合投入支持。地方各级政府要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合资源，集中投入，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金，并防止增加乡镇和村级组织负担。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。市县在省级核定的新增地方政府债券限额内，统筹本地发展需要，合理安排债券资金用于农村道路、供水、污水垃圾处理设施等项目建设。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

(二)加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。

(三)调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

(四)强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。积极探索乡村建设的设计师负责制，鼓励有条件的地区试点开展乡村建设工程总承包和全过程工程咨询。探索建立乡村工匠命名机制，传承传统营造技艺。

四、工作要求

(一)编制实施方案。各设区市要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制市级农村人居环境整治实施方案。市级实施方案要明确目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和重点任务，以县(市、区)为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各设区市原则上要在2018年9月底前完成实施方案编制工作，并报省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省发展改革委、省农委备核。省有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排年度资金的重要依据。

编辑：刘影