E20研究院潘功：垃圾分类下的固废产业新格局

时间：2018-08-08 13:00

来源：中国固废网

作者：李少甫

7月27日，E20研究院固废产业研究中心负责人潘功博士在“2018首届环卫一体化高峰论坛”上，以“月圆花正好，道合志和同”为题，以垃圾分类为串联，结合环卫一体化、城市管理系统化、固废行业生态化，探讨了环卫行业的新征程下的发展格局和未来趋势。

E20研究院固废产业研究中心负责人潘功博士

近年来，我国环卫市场化进程不断加快，各地环卫市场化项目持续释放，形势一片大好。伴随着居民对人居环境要求的逐渐提高，环卫服务也正在完成由“量变”向“质变”的转变。环卫的一体化服务趋势正在全国蔓延，城市综合管理的模式已悄然成风。因此有了这次的演讲题目，“月圆花正好”寓意目前如火如荼的环卫市场化，而“道合志和同”则寓意了环卫行业发展过程中的 “合”。

分庭伉礼，无复统辖之制 ---垃圾分类下的固废新格局

在去年第十一届固废战略论坛上，E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、国家发改委财政部PPP双库定向邀请专家薛涛曾以“合久必分，分久必合”生动形象的描绘了目前我国的固废产业形势。环卫服务在整体固废产业中起到了至关重要的作用，潘功博士认为，“固废产业分和合的逻辑正在从根本上决定环卫服务行业的发展方向”。

近年来国家高度重视并大力推行的垃圾分类便是固废产业“分”的起点，固废产业的格局正在垃圾分类的影响下发生剧变。从改革开放初期的混合收运、“以填埋为主”单一末端混合处理的萌芽期，到高速城镇化时代的“以焚烧及填埋为主”的机遇期，现今我国的固废产业已进入了分类收集、分类收运、“末端分类处理”的生态文明新时代，即固废产业的3.0时代。

根据E20固废产业研究中心绘制的固废产业链图，潘功认为，“垃圾分类的推广必然带来了环卫服务模式的分化。针对不同区域、不同主体，环卫服务采取的模式必然有所区别，垃圾分类服务开展的形式及效果也不尽相同。”

所谓“路”线，即以道路清扫保洁及河道水面保洁为主的传统环卫服务，由于作业区域的公共属性，一般是为政府服务，属于to G端，以政府购买服务的方式为主。路线环卫业务一直存在，是环卫市场化的重点。在路线上涉及到的垃圾分类，以两分类垃圾箱的形式为主。但在公共道路的条件下，约束性较差且无法进行溯源，在垃圾分类法律法规尚不明确的当下无法有效执行。加之路线的垃圾收运作业一般由人工完成，所使用的小型收运车无法进行分类收运，易造成混合收运，多种因素导致路线上的垃圾分类效果较差。日本清撤市政街道上的垃圾桶，正是最大限度的减少路线上垃圾的产生，清扫保洁成为路线的单一属性，大大降低了环卫工人的工作量，将垃圾源头分类完全并入“户”线及“库”线中。

“户”线即进入居民的生活及工作端，“户”线环卫服务一般由物业公司或保洁公司提供。由于主要服务对象为居民个体，属于to C端。“户”线是垃圾源头分类的主要阵地。目前我国大部分地区各级地方政府均在进行垃圾分类的小区试点工作，绝大多数“户”线垃圾分类项目采用政府购买服务方式开展，政府财政采取可行性缺口补助，一部分费用由居民自行承担，即后面将讲到的在“污染者付费”原则下的生活垃圾处理收费体系。居民端的垃圾分类一般可分出包括厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他生活垃圾以及生活当中产生的装修垃圾、大件垃圾等。现阶段，众多地区由于末端分类处置设施的不完善，以及没有分类运输体系的匹配，导致前端居民分类的垃圾在中端收运过程中再次混合，形成了“先分后混”的尴尬局面，大大影响了居民对垃圾分类工作的感知与热情。潘功表示，“在固废产业的3.0时代，建立与分类品种相配套的收运体系、建立与再生资源利用相协调的回收体系、完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施已成为必然趋势，也是建立城市综合管理体系的重要切入点”。

所谓“库”线，即进入以企业、单位等为主体的非居民端，这部分由于是面向企业，属于to B端。“库”线的环卫服务（包括保洁和收运）一般均由企业、单位自行与环卫企业签订协议，主要的付费模式为使用者付费。“库”线垃圾主要是单位在经营过程中所产生，如工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场垃圾等。在行政单位、企业等主体体制下，结合使用者付费模式，各类垃圾的分类收集、分类运输、分类处理能相对容易管理及执行。而相较于“户”线，“库”线中的垃圾源头分类的管理难度、宣传难度都相对较低，因此目前我国诸多城市已将非居民端列为垃圾强制分类的试点，以“库”线为切入点开展生活垃圾的源头分类，并逐步推向“户”线。

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编辑：刘影