E20研究院潘功：垃圾分类下的固废产业新格局

时间：2018-08-08 13:00

来源：中国固废网

作者：李少甫

对于目前各地垃圾分类的模式，潘功博士介绍道：“目前垃圾分类主要以四分法为主流，部分有基础的地区也会采用大分流，细分类的方式，把可回收的部分进行进一步分类，比如深圳等地对可回收垃圾“玻金塑纸”的进一步分类；在尚没有完善末端处理设施的地区，通常采用不将易腐垃圾单独分出来的三分法”。潘功认为：“无论是哪种方式，生活垃圾源头分类都将是一场持久战，是一项系统工程，需要完善的末端分类处置设施的保障，需要分类收集、分类运输体系的支撑，需要智慧化、系统化、平台化固废管理体系的辅助。更需要法律法规的及时配套，需要全民意识的普遍跟进”。

日前，国家发改委发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，潘功认为，“生活垃圾处置的收费是一个漫长的教育过程，也是一种惩罚手段，对生活垃圾的计量收费和差别化收费，融入了生活垃圾分类的概念，明确了“污染者付费”的原则，是推动生活垃圾分类的有效手段、有力手段、强制手段。因此生活垃圾收费本质上不是为了补充财政缺口，而更多的是为了撬动生活垃圾的源头分类。”

作为先行试点城市，宁波市正在进行生活垃圾收费机制研究的项目，项目已经到了中期阶段， E20环境平台作为独家咨询方，提出的方案中就包含了“计量收费”和“差别化收费”的机制，与《意见》高度吻合。潘功介绍道，“我们设计的方案中为鼓励将可回收垃圾、有害垃圾分出来，对这两种垃圾采取了费用的完全减免政策。仅对一般垃圾和厨余垃圾进行收费，其中厨余垃圾的收费较一般垃圾低，达到了差别化收费。”收费机制虽然是惩罚措施，但在居民进行源头分类的情况下，也可能成为鼓励措施。对于一般混合生活垃圾，方案设定了基准值，采取“超量加价”的形式，即产生的垃圾越多，交的钱越多，就是惩罚的部分。而通过垃圾分类，居民可以有效减少混合生活垃圾的计量，从而降低付费，而分出的厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾都有相对应的奖励机制。从而利用生活垃圾收费体系，倒逼一般生活垃圾的减量。

在垃圾分类政策的推进中，会对各个末端分类处置设施产生更高的需求，餐厨垃圾因为地沟油上桌问题，引起了公众的关注。现阶段，餐厨垃圾处理行业仍面临边界条件、处理工艺、盈利模式等不完善的困境。前端生活垃圾分类尚未完善的情况下，导致中端运输的困难以及末端处置成本的提高，加之末端资源化盈利模式上的不清晰等等问题，目前厨余及餐厨垃圾处理行业仍处于初期的发展阶段。根据我国各省餐厨垃圾产生情况和处理能力，E20研究院固废产业研究中心将其进行了供给关系区域划分，在处理能力及当前收运率普遍较低情况下，各省处理需求的不同，我国餐厨垃圾处理市场可进一步划分为四大阵营，初步发展区：整体发展相对不足，供需矛盾中分区明显（左下）；供给不足区：山东地区需求旺盛，处理能力已处上游但仍需扩充（左上）；快速发展区：江浙地区势头正劲，餐饮大省广东仍需发力（右上）；初步饱和区：美食之都不忘末端治理，重庆地区处理现状相对乐观（右下）。其中，上半区供给整体不足，市场处于蓝海阶段；下半区城市的基本处理需求可得到初步满足，但由于我国餐厨垃圾处理市场整体处于产业发展的初期，收运率还远远不足，将其称为“饱和”尚言之过早。

由于强制生活垃圾源头分类工作仍处于起步阶段，作为分类处理的末端环节，我国厨余垃圾处理市场相对滞后，总量暂时没有官方统计口径。大多数厨余垃圾“分不出来”、且大部分地区没有相应的末端设施，即使“分得出来”也面临“处理不了”的问题。随着垃圾分类的再度火热，一度“尴尬”的厨余垃圾处理市场有望在近两年内迎来火热“跃升”。E20研究院按照厨余垃圾产生量占城镇生活垃圾总量的50%保守测算，估算出2017年我国城镇厨余垃圾总产生量已达1.2亿吨，但专门的厨余垃圾处理设施仅可处理100万吨垃圾，缺口巨大。根据“十三五”规划要求，2020年我国生活垃圾回收利用率应达到35%。在我国城市生活垃圾中，易腐或厨余垃圾约占50%，纸类和塑料各占10%左右。这意味着到2020年要想达到35%的分类目标，根据规划要求，在尽可能完善可回收垃圾回收两网融合的同时，需分出至少20%左右的厨余垃圾。随着生活垃圾分类工作的加速推进和厨余在建项目的逐步落地，预计到2020年我国厨余垃圾分出量和处理能力将实现一大跃升，到2025年，厨余垃圾实际处理能力将有望接近规划要求。

在垃圾源头分类，分类收集，分类运输，分类处理的大趋势下，由于可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾的分出，以及对危险废弃物、园林绿化垃圾、农贸市场垃圾、建筑装修垃圾等垃圾的分门别类处置，将有助于达到“原生垃圾零填埋”的规划目标，而随着一般生活垃圾的减量，进入生活垃圾焚烧厂的垃圾量将得到控制。但由于城镇化的不断推进，居民生活水平的不断提高，人均生活垃圾产生量很难实现实质性的减量，甚至仍然会呈上升趋势，潘功博士认为在很长一段时间内，生活垃圾焚烧量将不会呈现降低趋势，但其增速将逐渐放缓。

潘功总结道，“在垃圾分类的大环境下，末端处置应采取以回收利用为先，分类处置为优，焚烧处置为主轴，安全填埋为兜底的模式系统化解决固废处置的实际问题。”

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编辑：刘影