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兰亚军:从“犯人船”视角看垃圾分类“新环卫一体化PPP”制度设计

时间:2018-12-24 10:09

来源:中国固废网

作者:兰亚军

2、建立“共建、共治、共享”的治理格局

根据“激励相容”的经济学理论(所谓激励相容,指在市场经济中,每个理性经济人都会有自利的一面,其个人行为会按自利的规则行为行动;如果能有一种制度设计,使行为人追求个人利益的行为,正好与企业实现集体价值最大化的目标相吻合,这一制度设计,就是“激励相容”)。从我国实际和所处发展阶段出发,通过科学、合理的制度设计和制度安排,充分调动地方政府、企业、社会、居民“四个主体”的积极性,做到“共建、共治、共享”的”互动共治”的治理格局。而治理的本质是“制度设计”,通过制度设计,将垃圾分类一步一个脚印地走下去,最终达到垃圾分类的目标!

3、抓好主要矛盾——产业链盈利

当然,最关键的是要抓住主要矛盾。毛泽东同志说:“在复杂事物的发展过程中,有许多的矛盾存在,其中必有一种是主要的矛盾,由于它的存在和发展,规定和影响其他矛盾的存在和发展”。

抓住了这个主要矛盾,就抓住了“牛鼻子”,其它很多问题就迎刃而解了。在垃圾分类这项工作中,主要矛盾或者说最重要的事只有关一件——盈利, 这里说的盈利是整个产业链盈利。这需要制度的重构和设计,那如何重构和设计呢?我们先来看下面“犯人船”的故事。

五、“犯人船”的内涵

18世纪英国探险家发现澳洲并宣布其为英国属地,为了开发蛮荒的澳洲,政府决定将已经判刑的囚犯运往澳洲,这样既解决了英国监狱人满为患的问题,又能给澳洲送去丰富的廉价劳动力资源。

从英国到澳大利亚,要穿过大西洋和印度洋,需几个月的航程。从成本角度考虑,运送犯人的工作不是由政府承担,而是采取“公务外包”,交由英国私人商船承包,运费由政府按上船的犯人数与私人船主结算。

英国政府把运送犯人的工作承包给了一些私人船主,开始,以上船的犯人数支付船主费用。当时运送犯人的船只多是由破旧的货船改装而成,条件十分恶劣。而船主为了牟取暴利,上船前尽可能多装犯人,一旦按人数拿到了钱,就对这些犯人的死活不闻不问。3年间,从英国运到澳洲的犯人在船上的死亡率高达12%,有一艘“神海号”的船,424个犯人竟然死了158个,死亡率达37%,这么高的死亡率使英国政府不仅在经济上蒙受巨大损失,而且在道义上引起社会上强烈的谴责。

在双重压力之下,英国政府开始想办法解决运囚过程的高死亡率难题。一种做法是进行传统的道德说教,让私人船主良心发现,改恶从善,不图私利,为罪犯创造更好的生活条件,亦即寄希望于船主人性的改善。另一种做法是由政府进行行政干预,政府往每艘船上派一名监督官员,再派一名医生负责犯人的医疗卫生,同时还对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是,两大措施都以失败而告终。

“人为财死,鸟为食亡”,对于出于逐利目的私人船主,政府企图以道德说教来改变贪婪成性又有点海盗作风的船主的人性,无异于缘木求鱼。原来一些船主为贪图暴利而贿赂官员和医生,一些坚持正义的官员、医生不肯就范,便被扔到大海里喂鱼,落得个尸骨无存,这就是道德说教苍白无力的最好诠释。部分官员、医生在船主威逼利诱之下,出于“经济人”自利与安全的考虑,与船主同流合污,作出他们无奈的理性选择,政府的干预在这种特殊的执法环境下彻底失效。

后来,一位英国议员提议政府,以到澳洲上岸活着的人数为准给船主计算报酬,结果,难题迎刃而解。

犯人死亡率一下降到了l%以下,有些船只,经过几个月的航行也是“零死亡”率。私人船主的人性没变,政府也不用去立法或建立庞大的机构与人员去监督,只是改变一下原有的付费制度,一切就都解决了。这正是制度经济学强调制度重要的原因。

200年前,几百名死亡在海上运输线上的英国囚犯,用生命代价换来了一个新的制度。

其实,好的制度并不是要改变人利己的本性,而是要利用人这种无法改变的利己心去引导他做有利于社会的事。制度的设计要顺从人的本性,而不是力图改变这种本性。人的利己无所谓好坏善恶之说,关键在于用什么制度向什么方向引导。

邓小平同志有一句名言:“好的制度能让坏人干不了坏事,不好的制度能让好人变坏!”

我国改革40年来取得了巨大成就,说到底是制度变迁的结果。现实中存在的各种问题也是缺乏制度或制度不完善的结果。特别是垃圾分类,在我国这么多年没有根本性的突破,关键是没有找到符合我国国情的制度设计。今天重温“犯人船”这样的历史故事,不是要发思古之幽情,或重温澳洲开发之艰难,而是说明,制度比人性和道德说教更重要。

更为重要的是,从“犯人船”的视角出发,如何对垃圾分类收运处环节进行制度设计,一方面能将垃圾分类工作有效的开始起来,同时,又能保证各环节利益相关方的利益。

六、PPP制度设计的主要内容。

从“犯人船”视角,我们可以对垃圾分类进行如下制度设计,特别是第五条“费用包干制度”是核心。

试点以一个区或县为单为行政单位,以“市级统筹、区县落实”,进行以下制度设计创新试点。(具体见《(之五)垃圾分类的根本出路在市场化改革》一文)。

第一,组建垃圾分类PPP项目公司(SPV公司)。公司由当地政府、环卫、保洁、回收公司、垃圾处理厂等相关方组成,由资源、资金、技术等按一定比例入股,组建垃圾分类处理ppp公司,又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式),简称SPV(Special Purpose Vehicle,简称SPV,指特殊目的的载体也称为特殊目的机构/公司)

根据国情和实践,PPP模式中的社会资本主要是国企、央企及大的上市公司。一般SPV公司中,社会资本占比80%左右,政府占比20%左右。政府主要起管理或监管,公司负责具体运营。

特别是垃圾后端处理企业,比如焚烧发电企业也完全可以凭借资金和政府资源优势,向产业链前端延伸,创造更多的赢利点。目前,已有如中国天楹、锦江集团、光大集团等企业都已开始在“分类、收集、运输、处理一体化”布局。

编辑:程彩云

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