视点 | E20环境平台：“无废城市”催热万亿市场空间？说易行难！

时间：2019-06-21 09:14

来源：《中国财经报》、中国固废网

本文系中国财经报转载E20环境平台刊登的-“无废城市”催热万亿市场空间?说起来容易，做起来难!，略有删改。

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对于“无废城市”释放的万亿市场空间，E20研究院执行院长薛涛发文提醒：凡是政策解读出现“万亿产业机会”字样的，都应抱着警惕的态度。无论是从政府管理机制，还是公众参与、价费机制及政企关系，亦或是资金、技术和商业模式的突破，“无废城市”的创建都是一个“久久为功”缓慢释放的过程，即便是顶层政策转化成万亿市场红利，也不是一蹴而就的。现阶段，“无废城市”的创建，说起来容易，做起来难！无论对政府、企业和公众都是一项挑战。

其一，“九龙治水”的分割机制与固废管理的协同相矛盾

E20固废研究中心产业负责人潘功认为，“无废城市”建设试点启动，对于固废行业的利好是必然，但爆发不能“想当然”。“无废城市”建设将是一个缓慢释放的万亿市场，一个持久会产生蓝海的分割市场。但需提示的是：其综合管理体系的建设需要很长的时间，很大的决心和相当的努力，决不是短期计划，决不会短期暴利，决不容短期套利。

由于固体废物的种类繁杂，分属于不同部门管理，如农业废弃物归农业农村部、工业危废归生态环境部、生活垃圾及建筑垃圾归住建部管理、医疗危废归卫生部等，多头管理、“九龙”治水仍是固废领域所面对的突出困难。薛涛认为，固废领域如果需要“协同处置”，或者在源头减量、前端收集和后端产业链消纳方面要有所破局，首先就会面临这个问题，政府管理端的瓶颈就决定了“无废城市”创建的复杂性，亟须打破“事不关己高高挂起”的部门分割机制，建立有效畅通的部门协同机制。

比如业内熟知的餐厨垃圾资源化附属物有机肥的消纳，建筑垃圾资源化、循环经济园建设等问题，多年来一直受困于此。

其二，邻避效应与公众参与的意愿使“无废城市”成效大打折扣

除了价格机制由于涉及公众的接受度而在改革中进展缓慢以外，建设“无废城市”另一个困难就是公众参与意愿要比大气和水治理低得多，比如推动多年的垃圾分类，之所以效果不理想，与公众参与程度低有直接关联。让每一位公民树立垃圾分类意识并积极参与进来，是一项巨大的工程。垃圾焚烧发电项目亦是如此。虽然近年来抵制垃圾焚烧的“邻避运动”，因信息的公开在减少，但不愿意建立“我家后花园”的意识依然存在。

其三，低值再生资源回收难、利用率低

建设“无废城市”，核心在于从源头减量、实现资源化，实现有机固废的资源化。

这里值得强调的是，决不能按照运动式的方式推进“无废城市”建设。必须用系统的配套政策和长效机制支撑“无废城市”这种好的理念，采取对路、有效的措施使之形成持续性的行动，推动除了“11+5”的试点城市外有更多的城市参与进来，决不能一窝蜂搞形式上的“创建”，然后撒手不管，成了兔子尾巴。

从时间和空间来看，中国固废网认为，对于试点城市，固废管理，不在朝夕之“赢”，而在长远之“兴”。在“无废城市”建设这一赛道上，没有直接跨越的捷径，从现在起，只有一步一个脚印，脚踏实地走好每一步。

编辑：程彩云