时间：2019-07-01 09:05
来源：中国固废网
作者：王馨
“‘无废城市’到底怎么建?要解决‘城市痛点’、‘固废管理难点’、‘垃圾围城’、‘邻避效应’等诸多难点，每个城市的特点和问题都不一样。”生态环境部环境规划院环保产业研究室主任高级工程师、E20 研究院特约研究员赵云皓表示。赵云皓参与了生态环境部建设“无废试点城市”的顶层设计和研究规划，在“2019有机固废资源化论坛”上，她向与会来宾分享了在我国“无废城市”建设规划、具体行动实施等多方面深入的思考。
到底什么是“无废城市”?
到底什么是“无废城市”?赵云皓表示，2018年12月，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中明确描述：“无废城市”建设以“五大发展理念”为引领，形成绿色发展和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响“降至最低”，近期目标是“不断减少”。
“无废城市”管理理念
赵云皓介绍，截止2018年底，全球有23个城市联合发布“建立无废城市”宣言，其中8个城市明确了技术路线、建设方案。
全球范围明确提出“无废城市”建设方案的8个城市
“无废试点城市”建设的四大体系
赵云皓介绍，我国“无废城市”理念最早作为重大议题提出是在2017年“十九大”报告中。到2019年4月，生态环境部印发《“无废城市”建设试点推进工作方案》，遴选出11+5个城市和地区作为“无废城市”建设试点。 “试点期限为两年，在两年期限内，要求探索建立‘无废城市’建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的‘无废城市’建设示范模式，为推动建设‘无废社会’奠定良好基础。”
11+5个无废试点城市和地区
《“无废城市”建设试点推进工作方案》是根据16个试点城市和地区的特点，按照“一城一策、各有重点”的原则制定的，要求有四大体系的建设：
1、机制体系。从立法到后期的资源化要求，到最终的产业导入等，要求设计出完整的政策机制体系。2、监管体系。固体废物作为污染物，如何妥善、安全处理，在过程中要实现有效监管。3、技术体系。4、市场体系。
“无废试点城市”建设的四大体系
“无废试点城市”建设
“无废城市”建设四大要点
“无废城市”到底怎么建?在赵云皓看来，建设“无废城市”的过程是开放式且具有探索性的，“每个城市的情况不同，问题更不同，要解决‘城市痛点’、‘固废管理难点’、‘垃圾围城’、‘邻避效应’等难点，并且在探索过程中积累经验”。赵云皓将建设“无废城市”方案和规划提炼为四大要点：
要点一：融合
整个“无废城市”规划跟城市发展的规划高度融合，要将“固体废物综合治理体系”和“城市体系”高度结合。
“无废城市”建设要点：融合
1、要与城市发展融合。“无废城市”建设要与城市发展融合，赵云皓认为，
“要调查统计并追溯现有固体废物产排情况，更要结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构调整、城镇化发展趋势、常住与流动人口变化等因素。识别规划期，固废问题和管理重点，实现‘系统化、精准化’施策。”
融合一：城市发展
2、要与城市规划融合。“无废城市”建设要与城市规划高度融合。城市规划
要充分考虑产生大宗固体废物的工业园区、资源循环产业园、静脉产业园，危废处理处置中心、以及水泥厂、砖厂等固废消纳场所的布局与选址，尽可能扩大资源化与最终处置设施覆盖范围、减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全的运输与处置，降低风险。
融合二：城市规划
3、要与城市建设与运维融合。“无废城市”建设要与城市建设与运维相结合，
赵云皓指出，城市基础设施建设项目要具备合理可行的项目方案与适合的项目建设模式，并且确保可持续稳定运营。“但无论哪种方式，均需充分考虑项目的投资回报机制，确保社会资本合理收益，并建立按效付费和监督考核机制，强化项目运营维护效果的重要性。”
融合三：城市建设与运维
编辑：王媛媛
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