“绿色工厂”助推“无废城市”

开展“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。工业是全社会固体废物产生和排放的重点领域，也是“无废城市”建设过程中的重点和难点，通过加快推进“绿色工厂”的创建可以协同实现“无废城市”建设目标。

我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿至700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出。

 开展“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。工业是全社会固体废物产生和排放的重点领域，也是“无废城市”建设过程中的重点和难点，通过加快推进“绿色工厂”的创建可以协同实现“无废城市”建设目标。

“绿色工厂”与“无废城市”

“十三五”以来，我国开始推动绿色制造体系的建立，绿色工厂是制造业的生产单元，是绿色制造的实施主体，属于绿色制造体系的核心支撑单元，侧重于生产过程的绿色化。绿色工厂具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点。通过采用绿色建筑技术建设改造厂房，预留可再生能源应用场所和设计负荷，合理布局厂区内能量流、物质流路径，推广绿色设计和绿色采购，开发生产绿色产品，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，可实现工厂的绿色发展。截止目前为止，国家级绿色工厂已经审批通过了1402家，各地方也纷纷展开了自己辖区内的绿色工厂创建和评选工作。

 2019年初，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。《方案》明确了六项重点任务。一是强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用。二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。三是推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用。四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。五是提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控。六是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。2019年4月底，11+5“无废城市”试点确定。11个“无废城市”建设试点分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。此外，将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

工业固体废物的减少

对于构建“无废城市”具有重要意义

1、工业固体废物的产生量巨大

 自21世纪以来，我国工业化进程加快，工业体系门类齐全、独立完整，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升，已成为名副其实的工业大国。在500多种主要的工业品当中，我国有220多种产品产量居全球第一位。但我国工业发展依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工业仍然是消耗资源和产生排放的主要领域，资源的瓶颈制约问题日益突出。根据《中国环境统计年鉴》的统计，虽然自2015年推行绿色制造开始，工业固体废物的产生量已经在逐年降低，但2017年仍然产生了29.41亿吨。另外，根据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年我国202个大中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，生活垃圾产生量超过2.02亿吨。

 2、工业固体废物的危害最大

 固体废物中的危险废物指的是具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的物质,能够破坏生态环境、影响人类健康以及制约可持续发展，是具有危险性的固体废物。

危险废物主要包括工业废弃物、市政废弃物与医疗废物，其中工业废弃物占比最高，达到70%以上。根据生态环境部的统计数据，2006-2017年中国工业危废产生量从1084万吨增加至6937万吨，年均复合增长率18.4%，危废产生量总体呈现较快增长势头。预计随着工业化推进，全国危废产生量还将保持较快增长。另外，由于危废监管相对滞后，中国危废还存在着数不清的问题，尚有大量危废并为纳入到环保部门统计范围，实际的危废产生量或被严重低估。根据2010年发布的《第一次全国污染源普查公报》数据为基准，参照工业增加值增速，测算2020年全国危废产生量将达到1.17亿吨。但2017年，全国危险废物实际经营规模2252万吨（含收集28万吨），仅为生态环境部公布的危废产生量6937万吨的32.46%，处置缺口巨大。

 3、工业固体废物的价值最大

 工业固体废物资源综合利用是节约集约利用资源、提高资源利用效率的有效手段，是解决大量固体废物长期堆存带来的环境安全隐患的重要措施，是建设“无废城市”的重要内容。根据《工业绿色发展规划（2016-2020）》，2015年，工业固体废物综合利用率达到65%。根据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年202个大中城市中：一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，综合利用量7.7亿吨，处置量3.1亿吨，贮存量7.3亿吨，倾倒丢弃9.0万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的42.5%，处置和贮存分别占比17.1%和40.3%，综合利用是处理一般工业固体废物的主要途径。根据《工业绿色发展规划（2016-2020）》，预计到2020年我国工业固体废物综合利用率将达到73%左右。

编辑：李丹