建筑垃圾资源化利用成环保新蓝海 多省市明确提出2020年目标

　　近日，各地建筑垃圾项目陆续放出，以及多个城市启动首个建筑垃圾资源化利用项目等市场动态引发业内人士广泛关注。（相关阅读：国投环境、维尔利等联合体中标上海建筑垃圾PPP重大项目；30万吨/年，光大国际中标常州建筑装潢垃圾综合利用PPP项目；30万吨/年!江阴市建筑垃圾资源化处理项目特许经营方案公开征求意见）

　　各省市推动建筑垃圾资源化处理发展

　　“建筑垃圾是放错了地方的资源”，建筑垃圾经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生资源重新利用：例如砖、石、混凝土等废料经粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆等，还可以用于制作铺道砖、花格砖等建材制品，这都使得建筑垃圾再生具有利用率高、生产成本低、使用范围广、环境与经济效益好的突出优势。

　　近年来将建筑垃圾“变废为宝”的观点，已越来越得到政府及各专业人士的认可。据了解，目前，建筑垃圾资源化试点工作已在全国35个城市展开。根据中国固废网不完全统计，自2019年12月—2020年至今，已有7个省、市针对建筑垃圾出台了相关管理办法。

　　2019年12月25日，《长春市城市建筑垃圾管理办法》通过长春市政府第42次常务会议审议，《办法》将于2020年3月1日起实施。

　　2019年12月26日，《漳州市建筑垃圾管理办法》通过漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，并于2020年3月20日得到福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准。该办法将于2020年10月1日起施行。

　　2019年12月，《南京市建筑垃圾资源化利用管理办法》已正式发布，该《办法》将于2020年2月1日起施行。这标志着南京市建筑垃圾资源化利用管理工作正式步入法治轨道。

　　2020年1月31日，湖南省住建厅印发《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则(暂行)》。根据该细则，湖南省建筑垃圾管理和处置利用实行特许经营，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。该细则自2020年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。

　　2020年3月3日，运城市政府出台了《运城市城区建筑垃圾管理及资源化利用实施办法》。该办法的出台标志着，今后市城区范围内的建筑垃圾将统一收集管理和资源化利用，任何企事业单位和个人不得随意倾倒，或擅自处置建筑垃圾。

　　2020年3月19日上午，徐州市政府通过媒体向社会通报《徐州市城市建筑垃圾管理办法》有关情况，《办法》将于2020年4月1日起施行。

　　2020年4月16日，丽水市建设局联合市经信局参考宁波等地的成功经验，结合丽水市实际起草制定出台《丽水市建筑垃圾资源化利用扶持暂行办法》(以下简称《办法》)(丽建发〔2020〕41号)。该《办法》将在5月16日正式实施。

　　除了各省市出台相关政策外，针对近两年天然砂石原料价格上涨，今年国家也加强了对建筑垃圾再生产品的重视。3月25日，国家发展改革委等十五部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格〔2020〕473号)(下称《指导意见》)，进一步提出鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给，积极推动建筑垃圾再生砂源等替代利用。(相关阅读：发改委再出砂石政策，利好建筑垃圾资源化)。

　　多省市明确提出2020年目标

　　据了解，2013年，我国就出台了有关建筑垃圾的相关政策。2013年，国务院发布的《循环经济发展战略及近期行动计划》指出要“推进建筑废物资源化利用。推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地。

　　然而，该政策并未引起足够重视，2015年12月20日，深圳光明新区某工业园区附近发生山体滑坡，致22栋楼房被掩埋，涉及15家公司。根据当时相关负责人表示，该事故起因为临时余泥渣土受纳场违规作业，受纳泥浆漫溢，冲出山体，冲进靠近山体的恒泰裕工业园。

　　对此，2016年3月8日，全国政协新闻出版界的部分委员联名以该事故为起因，提交了一份与人们生产生活密切相关的提案，核心内容是建议加快推进建筑垃圾资源化产业发展，至此，建筑垃圾资源化进入公众视野。

　　2016年作为“十三五”规划实施的开局之年， 2月6日，中共中央国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中首次明确提出“力争用5年左右时间，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系”的时间表，在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中则明确提出，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。

　　为促进绿色发展，引导建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展，2016年12月13日，工业和信息化部、住房和城乡建设部又公示了《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》。这个规范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质，设立了入行的门槛，要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。

　　在国家相关部门出台有关建筑垃圾一系列政策后，自2016年始，我国多个省及地区均出台了相关建筑垃圾管理的政策，助力建筑垃圾资源化利用，其中，安徽、贵州、陕西、郑州等地明确提出2020年要达到的建筑垃圾资源利用率目标。

　　例如，2016年，安徽提出建筑垃圾资源化利用相关政策，明确提出到2020年，安徽省辖市建筑垃圾资源化利用率计划达到70%以上，县(市)建成资源化利用设施，资源化利用率达到30%以上。

　　2016年9月19日，贵州省政府办公厅印发《关于加强建筑垃圾管理促进资源化利用的通知》中，明确到2020年，各市(州)、贵安新区建筑垃圾资源化利用率达30%以上。

　　2018年5月27日，陕西西安市政府下发《加强建筑垃圾资源化利用工作的实施意见》，根据意见，“十三五”期间，西安将合理规划布局建设至少6至8处建筑垃圾资源化处置利用厂。到2020年底前，西安全市建成区的建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。

　　2018年8月，郑州市人民政府印发《郑州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》，要求2020年建筑垃圾减量化排放、规范化运输、资源化利用体系基本完善，中心城区建筑垃圾资源化利用率达到70%。

　　2018年8月20日，山东济南市建筑垃圾综合治理联席会议办公室印发《关于促进建筑垃圾资源化利用的意见》，围绕落实《济南市城市建筑垃圾管理条例》，进一步细化措施。根据《意见》，到2020年，济南将基本建立建筑垃圾分类处理和资源化利用体系，资源利用率达到60%以上。

　　2019年1月，《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》(国办发〔2018〕128号)出台，全面统筹固废管理，提出“开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理。”目的在于解决由于非法堆弃成本较低所带来的合法处置设施进料不稳定，以及末端资源化产品消纳不稳定所带来的需求风险。

编辑：赵利伟