宁波市“无废城市”建设实施方案公开征求意见

日前，宁波发布《宁波市“无废城市”建设实施方案（公开征求意见稿）》。全文如下：

宁波市“无废城市”建设实施方案

（公开征求意见稿）

开展“无废城市”建设是党中央、国务院在打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会关键阶段作出的重大改革部署。为深入贯彻《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）精神，打造“美丽宁波”，助推“六争攻坚”，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化提升美丽宁波建设，坚持绿色低碳循环发展，全面覆盖一般工业固体废物、危险废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、电子废弃物等多源固体废物管理需求，积极推动固体废物处理向规范化、精细化、专业化、规模化、现代化方向发展。

（二）工作目标

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，助推“六争攻坚”和“246”万千亿级产业集群建设，为高质量发展提供保障，以固体废物减量化、资源化为重点，全面形成“全类型、全覆盖、全过程”的固体废物分类处置和资源化利用体系，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，建成“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、最终处置无害化”的无废城市建设“宁波模式”。

（三）实施范围与时限

本方案的实施范围为宁波市域范围，基准年为2019年，分近期（2020-2022年）和远期（2023-2025年），计划2022年建成省级“无废城市”。

二、主要任务

（一）坚持能减则减，全面抓好源头减量。

1.统筹推进产业结构调整。加快落后产能淘汰，推动制造业高质量发展。加强化工、冶金、印染、造纸、表面处理等固体废物产生量大的行业整治提升和清洁生产，实施清洁生产的工业企业年度增长率达到5%，鼓励其他企业开展自愿性清洁生产审核。工业固体废物产生强度稳定实现负增长。

2.持续推进固体废物“动态清零”。继续强化建筑垃圾堆场监管、不规范生活垃圾填埋场所排查。严格落实工业固体废物“动态清零”处置工作。落实污泥减量政策，县以上集中式污水处理厂和年产污泥1000吨以上的企业，出厂污泥含水率逐步降至60%。实行差别化的污泥处置价格，倒逼污泥产生单位削减有毒有害物质使用量。

3.大力推进农业废弃物减量。深入推进“肥药两制”改革，力争在2022年底实现化肥农药使用量负增长。组建地膜回收作业专业组织，加大补贴力度推进机械化回收。构建种养循环的生态农业体系，统筹推进“主体小循环、区域中循环、县域大循环”三位一体模式，加快完善沼液池（罐）、配套管网、堆肥场、粪污集中处理中心等设施。2022年，全市建成100个省级美丽牧场。

4.加快形成绿色生产生活方式。制定机械加工业、食品加工业、纺织及服装加工业等绿色园区标准体系，开展1000家绿色工厂创建。开展可循环使用快递箱应用试点，在快递网点划定专门回收区域，提高快递包装回收量。

（二）坚持应分尽分，全面落实分类贮存规范化。

5.全面实施生活垃圾强制分类。坚持垃圾分类的全民教育，各级教育机构应组织开展生活垃圾分类知识普及教育。着力推进生活垃圾收费制度创新，以非居民端为重点，探索促进分类收集的收费制度。探索建设市级可回收物交易平台，促进资源集聚，鼓励可回收物资源化的本地闭环。

6.推进一般工业固体废物分类贮存规范化。以暂时不利用、不能回收利用或者需要暂时贮存的一般工业固体废物废物为重点，开展源头分类贮存。开展工业固体废物消纳渠道调研，制定一般工业固废的分类标准和分类贮存制度，提升规范化管理水平。

（三）坚持应收尽收，全面实现收集转运专业化。

7.践行重点行业的生产者责任延伸制度。按国家相关要求实施铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车等行业的生产者责任延伸制，到2022年，基本建成废弃产品逆向回收体系。探索包装桶、反应催化剂等产品生产厂家回收处置及再利用。

8.规范工业固体废物和污泥的运输管理。培育第三方服务企业，基于市场化机制开展一般工业固体废物、危险废物、污泥的收运。实施备案制度，运输车辆应采取密闭、防水、防渗漏和防遗撒等污染防治措施，配备车载GPS，执行转移交接记录，实现全过程动态监管。

9.推进农业废弃物标准化收储体系建设。建设规范的秸秆收储体系，形成县有龙头企业，乡镇有标准化收储中心，村有固定收储点的秸秆收储运网络。至2022年，农业废弃物收储运体系覆盖率达到100%。推行废旧农膜和农药包装分类回收处理，到2022年，废旧农膜回收处理率达90%，农药包装废弃物力争实现全量回收。

10.建立小微单元危险废物和有害垃圾的收运体系。建立健全服务体系，加强高校、科研院所、检测机构实验室、汽修行业、小微企业危险废物收集、贮存、转运网络体系建设，到2022年，危险废物收运体系基本覆盖全市乡镇（街道）以上工业园区和汽修、科研等行业。完善有害垃圾分类收运体系，以社区为重点推进有害垃圾分类收集、贮存专用容器及设施建设。

（四）坚持可用尽用，全面促进资源利用最大化。

11.拓展工业固体废物的综合利用渠道。制定出台工业固体废物资源综合利用财政扶持政策，落实资源综合利用税收优惠政策和补贴政策。重点突破废润滑油、废钢渣、退役动力电池、钛石膏、工业污泥、焚烧飞灰等工业固废的资源化利用技术研发与应用示范。

编辑：赵利伟