李金惠：新《固废法》下固废行业发展的机遇与挑战

　　第三个方面，李金惠教授为与会嘉宾介绍了固体废物的重大政策。

　　首先根据环境报的国内的十大新闻，李金惠对其中两点进行了特别说明：我国在19年的时候，最热点的是“无废城市”建设和垃圾的分类。十大新闻里面有两个固废的新闻，说明我们这个领域的重要性，也说明我们在这个领域具有非常好的发展机遇。

　　在国际新闻当中也有两个，一个就是菲律宾、加拿大的洋垃圾的六年之争的问题，该新闻写的实际上是非法转运的事件。第二个就是关注塑料垃圾，塑料垃圾这个问题被列在联合国2030年可持续发展议程里面并且联合国大会通过了“我们的海洋”行动决议。从联合国环境大会的第一届会议到去年的第四届会议，每届会议都在更具体层面推动，每次都有进展。上次会议还通过了关于一次性塑料制品的决议，也说明从国际层面，把固体废物的污染防治作为一个热点议题在推动，可以看出这个领域的发展具有非常好的机遇。

　　此外，中央深化改革委员会对垃圾分类、禁止“洋垃圾”入境等话题做出了明确指示。

　　2020年9月1日中央深改委审议通过《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》。会议指出，生活垃圾分类关系人民群众日常生活，对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，树立科学理念，分类指导，加强全链条管理。李金惠表示，深改委是一个非常高层次的中央主要领导参加的委员会，是深化改革一个机制，再次提及生活垃圾分类，其重要程度可见一斑。它给我们带来的社会的影响将是非常大的，国家下这么大的决心，这是政治上的一个决心，去推动生活垃圾分类。

　　2017年4月18日中央深改组审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。2017年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年底前，逐步禁止进口国内资源可以替代的固体废物。进一步加严环境保护控制标准，提高固体废物进口门槛。这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策，是推动形成绿色发展方式和生活方式、保护生态环境安全和人民群众身体健康的一项重要制度改革。

　　李金惠表示，关于洋垃圾进口问题，实现了洋垃圾零进口，它对国内资源的带动将带来新的商机。通过一带一路在其他国家发展我们的固废产业带来一个机遇，从另外一个角度去看国家的政策，来思考怎么去应对未来发展。如果某一个国家固废处理设施的情况，是我们二三十年前的状态，对我国固废企业“走出去”而言有很大的机遇。

　　另一个重要政策信号是中央政治局的会议，提到了补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面的短板。表明了政府要在这方面投入，这个行业要进一步规范化。

　　2019年9月9日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议。会议审议通过了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。会议指出，积极应对塑料污染，要牢固树立新发展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

　　李金惠介绍道，过去我国也搞过禁塑令，但是只是国家发改委出台的一个政策。现在把它上升到一个中央深改委作为一个体制改革的重大举措，这个所造成的影响是很大的。因为我国在塑料这方面需要量非常大，生产、消费市场是非常大的，这也是一个很重要的方向。与我们的产业发展是密切相关的。

　　第四个方面，李金惠教授介绍了我国固废产业新的形势。

　　第一，是国家通过环保督察，加大了对非法行为的处罚力度。过去讲固废领域需要钱，需要资金，需要补贴，来运行发展。现在这个并不太急需了，更重要的是，因为环保督察把一些非法的，不正规的商业途径打击了，废物没地方出去，只有找正规达标的企业。大家要看到这个，要解决目前的问题，因为环保督查下已经有一个比较好的需求市场环境了。

　　第二，固废的产业规模是非常大的，虽然大家觉得现在竞争非常激烈，实际上有很多地方还没有解决到位。固体废物整体的规模是100亿吨/年，大家每个在座的可能也只是在细分领域里面在做一些工作，你们其实还有很多领域并没有参与，或者期待进一步的参与。如果从发展趋势来讲，产业界可以关注前端的工业端和消费端的工作，源头减量中有很多工程和技术上的问题可以产生新的市场机遇。

　　工业端:清洁生产，产业结构调整，落后产能、落后工艺装备的淘汰;

　　消费端: 绿色消费、可持续消费;

　　其他：生活垃圾减量、绿色产品设计、绿色包装应用

　　资源化在有相关的标准，相关的机制之后，也将进一步释放它的潜能。

　　由于固体废物资源化相关标准、规范的出台， 相关的固体废物综合利用项目尤其是一些环境风险较小的项目可以率先得到进一步发展。

　　由于固体废物及其资源化利用产品的品种类别非常多，现有的法律法规不可能面面业务俱到，这需要依靠一些试点示范逐渐去解决企业发展中的瓶颈问题，相关细分行业的市场会得到激活。

　　过去未能实现规范处理、进行简单堆放填埋的固体废物，将面临规范化处理的要求，很多存量的固体废物处理需求将被释放，相关城市在固体废物领域的投资速度和规模都将进一步提高。

　　李金惠教授表示，“无废城市”建设对将来产业的发展是非常重要的，因为它可以带动全产业链的发展。最近几年，固废科研的投入对我们产业的发展也有很好的支撑，总体来说，一些工作，包括一些标准体系建设，生产者责任延伸制度，其他的一些制度的建立都是对这个行业发展有很重要支撑的。

编辑：赵利伟