《吉林省城市生活垃圾分类和处理设施“十四五”规划》发布

　　按照“政府主导、市场运作、注重实效、先易后难、先试点后铺开”的原则，通过提升民众责任意识、立法强制约束、有效经济激励、部门合力推动等路径，加快推进城市生活垃圾分类。结合各地实际，合理划定垃圾分类范畴、品种、要求、方法、收运方式。积极构建“互联网+资源回收”新模式，实现生活垃圾回收与再生资源回收两网融合。

　　完善生活垃圾收转运体系，提高生活垃圾收集覆盖范围和运输设备水平，新增的收集、中转和运输设施宜提高标准，同时升级改造现有收转运设施。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收转运体系，满足厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分类收运要求，并提高生活垃圾收运设施的信息化水平。生活垃圾收集、运输单位应通过招投标等公平竞争方式确定，引进社会资本开展垃圾收运工作。

　　(三)优化垃圾焚烧设施布局，科学规划设施能力

　　坚持区域联动、科学规划、统筹建设、设施共享，突破行政区域界限，因地制宜布局新建垃圾焚烧设施选址，确保满足防护距离要求。鼓励跨区域建设焚烧处理设施，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，逐步建立覆盖全省的垃圾处理体系。以国家正加快发展固体废弃物回收和资源化利用为主要内容的静脉产业为契机，统筹谋划静脉产业基地建设模式，统筹生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾等不同类型垃圾处理，形成一体化项目群，提高固体废弃物集中处置率和综合利用水平。

　　坚持资源化优先，因地制宜选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术，优先采用焚烧处理技术，减少原生生活垃圾填埋量，具备生活垃圾焚烧处理能力地区的卫生填埋场可作为飞灰填埋或应急处理场。鼓励进行技术创新，对于采用新的垃圾处理方式并取得成功的项目，省有关部门将积极推广。

　　专栏1：生活垃圾焚烧设施工程项目

　　预测2025年全省生活垃圾产生量约为22363吨/日。

　　新(扩)建工程：加快推进德惠市、公主岭市、吉林市、四平市、双辽市、松原市、蛟河市、洮南市等不能满足处理需求的扩建项目和无焚烧处理设施城市的新建项目的建设，新增处理能力4700吨/日。[5]

　　在建工程：完成在建的长春市、长春市九台区、农安县、舒兰市、磐石市、梅河口市、白山市、长岭县、白城市、图们市生活垃圾焚烧处理设施项目11个(其中长春市为2个项目)，处理能力8400吨/日。[6]

　　(四)因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设，加快厨余垃圾资源化利用

　　各地级及以上城市要科学布局区域内厨余垃圾处理设施，稳步提升厨余垃圾处理水平，推进厨余垃圾资源化综合利用能力建设。已出台生活垃圾分类法规并对厨余垃圾分类处理提出明确要求的地区，要根据厨余垃圾分类收集情况、厨余垃圾特征、规划人口规模、餐饮业发展趋势、集中收运处理率等综合预测处理量需求，按照科学评估、适度超前原则，稳步推进厨余垃圾处理设施建设。尚未出台垃圾分类法规的地区，可按照“循序渐进、先餐厨后厨余”的原则，先着重开展餐厨垃圾的处理工作，厨余垃圾处理可进行小范围试点，分步实施。对于厨余垃圾资源化产品缺乏消纳途径的地区，厨余垃圾可纳入现有焚烧设施统筹处理。

　　加快推进厨余垃圾资源化综合利用能力建设，提高厨余垃圾集中收集率和收运体系覆盖率，探索厨余垃圾资源化利用与垃圾焚烧、再生资源回收利用、有害垃圾等协同处置模式，实现垃圾分类处理、资源化利用、废物处置的高效衔接。鼓励厨余垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。到2025 年底，全省厨余垃圾收运体系进一步完善，地级及以上城市厨余垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。

　　专栏2：厨余垃圾处理设施工程项目

　　新(扩)建工程：加快推进长春市、公主岭市(扩)、吉林市、桦甸市、四平市、辽源市、通化市、梅河口市、松原市、白城市、珲春市和长白山厨余垃圾处理设施项目的建设。

　　在建工程：完成在建的白山市厨余垃圾处理厂项目。

　　(五)健全可回收垃圾资源利用体系和有害垃圾收转运处理体系

　　针对垃圾全程分类中出现的资源化利用问题，综合考虑环保要求、技术能力等现状，加快建设再生资源设施，提升可回收垃圾资源化利用率;鼓励采用市场化招商等形式引进一流企业，补齐资源化利用企业技术水平不高的短板，推进再生资源利用产业向高端化发展。对可回收垃圾处理设施进行全面排查，摸清并掌握可回收垃圾数量、种类、去向，以及既有可回收垃圾集散点、再生资源利用基地等，推动既有可回收垃圾产业链由“小散乱”格局向“规模化、规范化、专业化”格局转变。

　　完善有害垃圾收转运体系，提高收集率和收运效率，扩大收集覆盖面。在有条件的地区，应按照统筹城乡的原则，推进有害垃圾收转运系统的建设。建立与有害垃圾处理等相衔接的收转运体系，完善有害垃圾收转运网络。按照环保标准合理规划、建立有害垃圾暂存点，推进末端处理体系构建，因地制宜制定有害垃圾处理方案。

　　(六)加强监管能力建设，提高设施运行水平

　　充分利用数字化城市管理信息系统、市政公用设施监管系统和环境监管系统，强化垃圾处理项目事中事后监管，确保项目各项污染防治措施落实到位。通过实施环卫车辆清运转运实时监控、环卫智能称重、分类垃圾在线计量监控等子系统建设，加强转运过程实时监控。通过加大生活垃圾处理计量、场界环境、渗滤液处理、填埋场填埋气体、焚烧厂烟气等在线监控系统建设，加强处置设施的过程监管，逐步建立公众参与的长效机制。

　　(七)推动智慧环卫系统建设，加快垃圾处理产业化发展

　　结合“数字吉林”的建设，为切实提高全省环卫工作管理水平和工作效率，运用云计算、物联网、大数据等技术，加快全省智慧环卫系统建设，建立全省环卫设施数字化管理平台。结合国家数字化发展进程，推动数字经济与垃圾处理产业的深度融合，开拓生活垃圾处理行业市场运行新模式，加快生活垃圾处理产业化发展。

　　四、保障机制和对策措施

　　(一)完善法规制度

　　制定《吉林省城市生活垃圾处理条例》，完善生活垃圾管理法规制度体系，明确各级政府、各相关部门、企事业单位和社会公众等在生活垃圾收运处理体系中应尽的义务和应负的责任，明确相关的管理制度和追责制度。

　　(二)保障规划实施

　　城市生活垃圾无害化处理工作由省政府总负责，市、县级政府负责具体实施。一是要加强组织领导，建立健全工作推进机制。省级有关部门要加强在政策法规、项目建设、技术标准、监管执法等方面的指导。各级发改、建设(环卫)、环保等部门要各司其职，加强协调配合，提高服务水平，及时协调解决建设过程中出现的问题和困难。二是要强化规划的指导和刚性约束，并建立规划的中期评估和动态调整机制。按照“先规划、后立项、再建设”的项目建设程序，对已列入本规划和确有必要且符合条件新增的生活垃圾分类处理设施项目，要及时列入年度预算，确保项目顺利实施。

编辑：赵利伟