时间：2021-08-23 09:19
来源：E20研究院
作者：李少甫
8月19日，国家发改委发布关于印发《2021年生物质发电项目建设工作方案》（发改能源〔2021〕1190号）的通知。明确2021 年生物质发电中央补贴资金总额为 25 亿元，并对《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号）中提出的“央地分担”、“竞争配置”等内容提出具体方案。昨日E20研究院对该方案进行了快评，今日对全文进行解读并分析~
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1、总体来看，1190号文中对去年发布的1421号文中提到的“通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目”提出了具体执行方案，形式方面也基本符合我们在对去年系列文件解读中的判断（相关阅读：深度解读丨生物质发电新增项目15亿补贴方案出台（附政策原文））。
2、中央补贴资金安排角度来看，2021年生物质发电中央补贴资金总额为25亿元，较2020年的新增补贴总额15亿元提高了67%，力度较大，但从实际情况来看，仍存在不足以全部覆盖2021年内并网发电的项目补贴需求的可能。
3、“新增项目”再分类。申报2021年中央补贴的项目（新增项目）将被分为非竞争配置和竞争配置两类。
未纳入2020年补贴范围的新增项目以及2020年底前开工且2021年底前并网发电的项目，为非竞争配置项目。非竞争配置项目虽然属于“新增项目”，但国补的金额与“存量项目”以及2020年底前并网发电的新增项目基本无异，仍可按照0.65元/千瓦时的标杆电价结算。未纳入2021年度中央补贴范围的非竞争配置项目，结转至次年依序纳入。
2021年1月1日以后开工的项目为竞争配置项目。对需要国补的金额进行排序，“补贴强度小”的项目将优先纳入2021年补贴范围。也就是说，竞争配置项目将有极大可能按照低于0.65元/千瓦时的标杆电价结算上网电价。
2021年新增补贴总额25亿元中有20亿元为非竞争配置（与农林生物质、沼气发电共同按并网时间排序，热电联产优先、装机容量小优先）；仅有5亿元为竞争配置，其中垃圾焚烧类竞争配置（按补贴退坡幅度排序，热电联产优先、装机容量小优先）中央补贴额度为2亿元。
E20研究院测算显示，2021年通过非竞争配置方式获得补贴的垃圾焚烧项目规模约为8.9万吨/日；通过竞争配置方式获得补贴的垃圾焚烧项目规模将超过2.3万吨/日。两项合计最高可达到11.2万吨/日。据E20研究院统计，2019年中标的垃圾焚烧项目合计规模约为12.7万吨/日，以建设期两年估算可近似为2021年实际投产规模预测。那么此次方案对2021年项目的覆盖比例接近90%。
4、央地分担规则明确。1421号文发布（2020年9月11日）前并网发电的项目补贴资金（国补部分）全部由中央承担（中央承担比例100%）。而在此日期之后并网发电的项目则需要进行央地分担。西部和东北地区中央承担比例为60%，中部地区40%，东部地区仅为20%。
经E20研究院测算，按照此次文件央地分担规则，若以0.65元/千瓦时标杆电价计，各地方政府将承担额外0.05~0.15元/千瓦时发电补贴，折合垃圾处理费约13~40元/吨。
5、明确建设期限。申请纳入2021年的竞争配置项目，要求在2023年底前并网发电，逾期的降低电价补贴标准（0.03元/千瓦时每逾期一个季度）。非竞争配置项目须在2021年底前并网发电，逾期的取消非竞争补贴资格，后续可参加竞争配置。
前情提要
2020年1月，国家发展改革委、财政部、国家能源局等部委就可再生能源发电补贴政策改革出台文件：
4号文、5号文：一日两文，可再生能源发电补贴政策改革已上路
而后，主要针对“存量项目”的方案迅速跟进：
6号文：“第八批”！垃圾发电国补新解-18年1月前项目或入篮
而针对垃圾焚烧新增项目，则于4号文、5号文出台后迅速发文，开展摸底工作：
中长期规划：解读丨发改委发文释放利好背后，为垃圾焚烧新增项目规划摸查
2020年4月，国家发改委分别就农林废弃物及垃圾焚烧发电项目建设的有关事项公开征求意见，明确新增项目进入补贴名单的具体要求：
征求意见稿：发改焚烧补贴文件详解：系统性变革，新国补即将落地
2020年9月，三部委发布1421号文，明确2020年度新增生物质发电项目国补额度15亿元，并提出了“央地分担”、“竞争配置”等内容：
1421号文：深度解读丨生物质发电新增项目15亿补贴方案出台（附政策原文）
编辑：李丹
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