深度丨垃圾焚烧发电国补竞争配置及央地分担详解

1421号文发布（2020年9月11日）前并网发电的项目补贴资金（国补部分）全部由中央承担（中央承担比例100%）。而在此日期之后并网发电的项目则需要进行央地分担。其中西部和东北地区中央承担比例为60%，中部地区40%，东部地区仅为20%。

经E20研究院测算，按照此次文件央地分担规则，各地方政府将承担额外0.05~0.15元/千瓦时发电补贴，折合垃圾处理费约13~40元/吨。

项目纳入顺序

如前文所述，1421号文中提出的项目纳入顺序为按全部机组并网发电时间为顺序依次纳入。由于此次1190号文中将项目再细分为“竞争”和“非竞争”配置，因此在项目纳入顺序方面也进行了细化。

非竞争配置项目基本按照原1421号文进行排序，但值得注意的是此次增加了优先条件，即并网时间相同的项目，热电联产优先、装机容量小优先。由于非竞争配置项目不分组，垃圾焚烧发电与农林生物质发电、沼气发电共同按照并网时间进行排序，经验来看，这三类项目中沼气发电项目普遍装机容量最小，其次是垃圾焚烧发电（取决于设计垃圾处理能力）。优先条件为小体量项目提供了相对优势。

而竞争配置项目则明确要分组排序，农林生物质与沼气发电为一组，垃圾焚烧发电单独为一组分别竞争。我们认为主要原因在于这三类采用了不同的电价标准，另一方面垃圾焚烧发电的公用属性更强，农林生物质及沼气发电的市场属性更强。竞争的是对于上网电价的报价，首先报价必须低于现行标杆上网电价，即垃圾焚烧0.65元/千瓦时、农林生物质0.75元/千瓦时。按照补贴退坡幅度由高至低进行排序。

补贴退坡幅度 = 现行标杆上网电价 – 企业上网电价报价

E20研究院在对2020年相关文件进行解读时，也曾预测未来垃圾焚烧项目竞争中将呈现垃圾处理费+上网电价的双报价模式。

明确建设期限

按照经验，一般垃圾焚烧项目在签订时一般约定特许经营期25~30年，其中前两年为建设期。此次1190号文中对进入申请进入补贴名单的项目建设期限进行了明确要求。总体来看，纳入2021年中央补贴范围的竞争配置项目，应在2023年底前全部机组建成并网。实际建设期在两年左右，基本与行业正式水平相同。但逾期的也面临电价补贴下降的惩罚，实际并网时间每逾期一个季度，并网电价补贴降低0.03元/千瓦时（合垃圾处理费8.4元/吨）。

比较特殊的在于非竞争配置项目，需要在2021年底前全部机组建成并网，否则将被取消非竞争配置资格，只能参与后续竞争配置。

新增补贴额度

1190号文中最令行业关注的无疑是2021年度新增补贴额度及其分配方案，这关系到众多生活垃圾焚烧发电项目的补贴是否能够得到落实，以及落实到什么程度。

从绝对金额来看，1190号文中提出，2021年新增补贴额度为25亿元，较1421号文中2020年新增补贴15亿元提高了67%，可见支持力度着实不小。而25亿元的分配则以非竞争配置项目为主，额度为20亿元，占比达到80%，意在尽快补齐非竞争部分缺口，为下一步的竞争配置及中央补贴的完全退出做准备。竞争配置项目的补贴额度为5亿元，其中垃圾焚烧为2亿元，据E20研究院测算，若不执行央地分担，2亿元中央补贴资金可补贴近1.1万吨/日的垃圾焚烧发电项目规模，执行央地分担后，中央资金的单位实际分担金额降低，实际覆盖规模会有所提高，预计可达到2.3万吨/日。

而非竞争配置部分测算相对复杂，主要在于不分组，垃圾焚烧发电、农林生物质发电、沼气发电混合管理，且以并网时间进行排序，存在一定不确定性，再加上新增的优先条件，使得实际测算变得困难。E20研究院结合2018年前所有补贴目录、2020年新增补贴目录（共十批）、2021年至今新增补贴目录（共十五批）进行对比分析。

在2020年系列文件出台前，国家已前后发布七批可再生能源电价附加资金补助目录（《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第一批至第七批）的通知》（财建〔2012〕344、808、1067号，财建〔2013〕64号,财建〔2014〕489号,财建〔2016〕669号,财建〔2018〕250号）），自2018年后始终没有形成第八批名单，加上行业内部关于垃圾焚烧电价补贴调整甚至取消的猜测不断，导致行业内外议论纷纷。

自6号文提出“抓紧审核存量项目信息，分批纳入补贴清单”起，补贴名单再次打开了大门。自2020年6月30日起开始每月公布一批新纳入可再生能源发电补贴名单，停滞两年的名单录入工作正式重启。而后自2020年10月起名单频率改为每半月一批，至2020年底共形成十批新名单，涉及125个生物质发电项目，涉及的并网发电时间由2013年9月至2019年9月，合计项目规模达到2452MW。其中垃圾焚发电烧项目68个，涉及规模1211MW，达到了2012至2018年7年间公布的前七批名单总和规模的三分之一。涉及项目的并网发电时间由2014年1月至2019年9月。

2021年继续延续了截至2021年8月，共十五批名单，共计219个项目，合计项目规模4086MW（含新增项目23个，432MW），其中垃圾焚烧项目137个（2760MW）（含新增项目15个，304MW），剔除新增项目后得：

而根据2020年公布的生物质发电项目中央补贴申报结果来看（全部为新增项目），总计项目77个，装机规模1714MW，其中垃圾焚烧发电项目46个，合计装机规模1163MW，垃圾焚烧规模占比达到68%。

编辑：李丹