《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》全文发布

　　2.推进平台场景系统建设，建立“一网统管”体系架构

　　“一网统揽全局”。以敏捷响应、高效指挥、科学调度为目标，整合、提炼城市管理和行业运行数据，形成城市运行态势相关指标，在领导驾驶舱实时、动态、完整地以可视化方式呈现全市运行状况、体征脉搏，做到运行态势全面感知、发展趋势智能预判、指挥调度统筹协调。实现各类感知数据、业务指标等直达领导驾驶舱，领导指令直达应急处置现场，遇突发事件，可一键转换为应急指挥模式。

　　“一网统领行业”。以行业运行安全、平稳、有序为目标，梳理业务流程，明确相关部门、单位和企业的职责边界和协同内容，采用区块链等技术重构跨部门的管理流程，建立协同管理和监督考核机制，打通行业全链条数据通道，实施穿透式精准管理。提高智能化技术应用比例，以感知能力建设替代人工投入，提升行业管理的智能化水平。

　　“一网统管全城”。以线上线下协同、高效处置问题为目标，在城市管理大数据平台基础上，建设市、区、街道(乡镇)三级贯通穿透、共享共用、无缝链接、集约高效的网格化城市管理平台。整合感知体系、12345市民服务热线、网格巡查、社会舆论等信息来源，对城市运行中发生的事件、出现的问题以及其他管理事项，在平台集中进行立案、研判和分派，实现“自动感知、快速反应、智能派遣”目标。建立“热线+网格”模式，构建问题发现、受理、立案、派遣、处置、核查、结案、考核于一体的闭环管理模式，精准调度力量、就近配置资源，做到大事不出街镇、小事不出社区，高效解决城市管理各类问题。

　　八、努力开创城市治理新局面

　　以城市精细化管理服务为导向，持续推进体制机制改革创新，构建符合首都新发展要求的城市综合管理服务体系，大幅提升精治共治法治水平，实现城市综合管理服务动态精细、效能提升、市民群众满意。

　　(一)推进体制机制改革创新

　　1.加强首都环境建设和城市管理统筹协调

　　充分发挥首都城市环境建设管理委员会高位统筹作用，加强央地、军地协同，推动多元主体共同参与首都城市环境建设管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源运行保障、市政设施建设等统筹协调机制。在重大活动环境建设和城市运行保障、长安街及其延长线市容环境景观管理、生活垃圾分类推进等指挥协调机制的基础上，形成以“重大活动拉动、专项行动推动、广大群众行动”为特点的常态化统筹协调机制。

　　研究制定城市管理责任清单，解决部门职责交叉、边界模糊等问题。进一步科学合理划分市、区城市管理相关部门和街道(乡镇)在城市管理领域的权责分工，明晰“条”“块”事权、财权。强化街道(乡镇)在城市管理中的作用，发挥基层党组织的引领作用和社区的基础性作用，广泛调动社会力量参与城市管理。

　　创新城市运行“一网统管”体制机制，打造市、区、街道(乡镇)三级城市运行调度指挥体系，建设完善“一网统管”工作组织机制。

　　2.推动城市规划、建设、管理一体化

　　落实全周期管理要求，试点开展城市管理领域体检，将管理环节发现的问题及时反馈到规划和建设前端环节，形成闭环管理。加强规划、建设、管理环节信息互通共享。深化“多规合一”，研究将城市管理要求纳入详细规划、特定地区规划、村庄规划等相关规划，提高城乡规划编制科学性和可行性。

　　3.深化综合执法体制改革

　　适应基层城市治理和综合执法体制改革形势，研究完善改革配套政策，健全新体制下城市管理综合执法工作运行机制。理顺市、区、街道(乡镇)三级关系，强化市、区两级城管执法部门“统筹指导、综合协调”基层综合执法工作职责，加强基层综合执法业务指导、指挥调度、监督考核等工作。落实街道(乡镇)执法主体责任，健全指挥调度、案件审核、行政诉讼、行政复议、队伍管理等工作机制，确保依法履职。

　　4.推进城市管理和综合执法融合发展

　　充分发挥街道(乡镇)综合执法主体作用，完善行政管理部门、作业运行单位和执法机构联动协调机制，采取柔性管理和刚性执法相结合方式，突出城市管理效能。落实分级分类执法工作指导意见，加强对基层综合执法的业务指导、信息共享和技术支持，提升执法效能。

　　(二)建立健全法规标准体系

　　1.完善城市管理法规规章体系

　　全面梳理现行法规规章，做好“立、改、废、释”工作，加强城市管理重点领域立法，力争实现法规规章全覆盖，营造良好法治环境。抓好《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》实施。加强立法前评估工作，制修订城市照明、地下管线、供热、架空线等方面法规规章。

　　2.建立精细化管理标准规范体系

　　按照城乡一体化思路，明确管理标准，推动建立城市管理分级分类标准体系。制定背街小巷分类整治提升、街巷分级清扫保洁等城市维护管理标准。制修订地下综合管廊、景观照明、加氢站、燃气、环卫等管理规范和技术标准，编制城市维护作业和管理定额，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。建立标准规范优化更新机制，注重行业间有机衔接。

　　(三)提升城市管理专业化水平

　　1.加强专业化队伍建设

　　加强在岗人员教育，积极开展全员培训、领导干部任职培训和专业技能培训，打造一支政治过硬、本领高强、精益求精的城市管理干部队伍。加大人才引进力度，充实一批具有国际视野的城市管理专业人才。健全人才培养机制，鼓励市属高等院校设置城市管理专业或开设城市管理课程，培养懂城市、会管理的专业人才。

　　研究制定基层综合执法队伍建设长期发展规划和队伍管理办法，优化基层综合执法队伍结构。完善城管综合执法人员立功受奖、职业保障、容错纠错等机制，提升执法队员的职业荣誉感和归属感。

　　持续深化城市协管员队伍管理体制改革，健全完善市级统筹、区级管理、街乡使用、部门指导的城市协管员管理体制机制，完善政策制度和管理措施，推动形成规模适度、配置合理、管理规范的新型协管员队伍。

　　提高一线人员综合素质，加强基层职工权益保障，改善职工作业、生活条件，完善激励机制。加强职业教育培训，提高运维作业人员的技能水平。

　　2.提升专业化服务水平

　　坚持以专业化为基础，广泛采用新技术、新装备、新方法，全面提升专业化服务管理水平。引入市场化专业化力量，推动水、电、气、热、环卫等专业服务单位服务水平提升。总结推广海淀区综合市政服务模式，整合环卫、市政、园林绿化等专业力量，推动公共空间运维作业一体化，按照时间、工艺、标准等要求，优化作业顺序和流程，实现降本提质增效。

编辑：王媛媛