六部门重磅发文！千亿级市场迎利好

8月17日，发改委等六部委联合发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，加快构建废弃物循环利用体系，促进退役风电、光伏设备循环利用。

据发改委相关人士接受采访表示，近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球第一。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。退役新能源设备属于新型固体废弃物，退役风电设备体积大、材料复杂，退役光伏设备具有较高资源价值。退役风电、光伏设备循环利用意义重大，能够有效利用废钢铁、废有色金属、废玻璃等再生资源，避免不规范利用处置带来的土地占用和环境风险，是风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的最后一环。当前，我国部分发电企业、设备生产企业、回收利用企业已积极探索退役风电、光伏设备循环利用技术和应用场景，积累了一定经验。但退役风电、光伏设备循环利用工作尚处于起步阶段，退役设备处置责任不明确，专业化回收利用企业较少、商业模式不成熟，存在简单焚烧和填埋废弃风机叶片、光伏组件等现象。

中国固废网梳理发现，此次《指导意见》部署了以下与环保企业密切相关的重点内容，或将为环保行业固废处置企业带来重大利好！

建立健全退役设备处理责任机制。不得擅自以填埋、丢弃等方式非法处置退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投放工业固体废弃物。督促指导发电企业将废弃物循环利用和妥善处置作为风电场改造升级项目的重要内容。督促指导发电企业拆除风电、光伏设备后及时做好周边生态环境修复。

完善设备回收体系。第三方专业回收企业开展退役风电、光伏设备回收业务。支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。引导风电机组拆除后进行就地、就近、集中拆解。引导再生资源回收企业规范有序回收废钢铁、废有色金属等再生资源。

规范固体废弃物无害化处置。加大对退役风电、光伏设备回收利用处置全过程环境污染防治的监管力度，严格退役设备无害化处置的污染控制要求，确保符合国家环境保护标准，减少终端固体废弃物带来的环境污染风险。

据了解，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会发布《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》显示，到“十四五”末，中国将迎来第一批大规模退役风电机组，届时运行时长超过20年的老旧风电场规模将超过120万千瓦，预计到“十五五”末期，年退役风机规模将达到1000万千瓦左右；2030-2040年间，累计退役风机规模将达到2.5亿千瓦。

《报告》统计数据显示，仅是光伏组件的回收，到密集退役期的2030年，通过光伏组件回收技术可获取的原材料累计价值约70亿元。到2040年，累计可回收价值高达近1000亿元。

E20研究院固废研究中心行业分析师张磊表示，我国风电光伏行业发展较快，截至2022年底装机容量已突破7亿千瓦，光伏和风电发电装机均居世界第一。随着产业加快升级和设备更新换代，风电光伏组件将面临批量退役问题，对于退役后固体废物的妥善处理成为风电光伏行业健康发展的重要因素。

一般来说，风电光伏组件以及新能源汽车动力电池都属于新型固体废物，由于其相对高值，也因此催生了资源化利用市场的发展。当前，风电光伏组件回收行业处于初始期，总体面临标准缺乏、技术不成熟、回收成本居高以及商业模式不成熟等诸多挑战。

对于环保企业而言，在当前环保行业市场增量逐渐见顶的现状下，风电光伏组件回收也是环保企业二次曲线探索路径之一。由于风电光伏组件面向B端的市场属性，市场交易机制更加灵活。国内环保企业关于风电光伏组件回收业务仍处于摸索期，尚未取得实质性进展。值得注意的是，环保企业在风电光伏组件回收行业竞争力总体较弱，而位于光伏风电产业链上下游的相关企业由于其完善的销售渠道以及管理体系或将更具有竞争力。当下，环保企业可适度关注组件回收业务，通过前期收运模式的搭建以及与相关企业合作了解行业规则，为后期深入布局奠定基础。

以下为正文：

国家发展改革委等部门关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见

发改环资〔2023〕1030号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、商务主管部门、国资委：  

近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球首位。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，加快构建废弃物循环利用体系，促进退役风电、光伏设备循环利用，现提出如下意见。  

一、总体要求  

（一）指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，深入践行全面节约战略，积极构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的风电和光伏设备循环利用体系，补齐风电、光伏产业链绿色低碳循环发展最后一环，助力实现碳达峰碳中和。  

编辑：李丹