政企联动探索！ 掺烧陈腐垃圾万亿市场空间怎么释放？

随着国家顶层政策的驱动以及我国经济发达地区土地资源日益紧张，存量填埋设施的治理成为了环保行业关注的焦点之一。但这个万亿级市场，却一直处在“理想很丰满，现实很骨干”的状态之中。政府和企业该如何做，才能将这块蛋糕做大做甜呢？

2023年1月，住建部发布了《存量填埋设施治理工程项目建设标准（征求意见稿）》，对存量垃圾填埋场的类型、治理工艺、面积指标和技术经济指标等做了规定，为后续存量垃圾填埋场的治理工作提供了顶层指导。

存量填埋设施的治理工程总体上有两种，一种是原地封场治理，另一种是异地搬迁治理（整体搬迁到新的填埋场或者将全量垃圾开挖-筛分-送去生活垃圾焚烧厂）。

一方面，从经济性上看，封场工程项目虽然单次的资金投入较低，但综合考虑后续的长期运维管理费用，其整体成本并不一定低于复挖项目。而封场后填埋场存在的安全隐患也增加了潜在的应急资金投入；另一方面，从城市发展规划上看，随着东部经济发达地区土地资源日趋紧张，填埋场占用土地作为城市稀缺资源的战略价值愈发凸显，推动填埋场土地盘活，探索优势地块的高值化利用成为实现城市区域经济协同发展的重要抓手。

01复挖焚烧 理论市场破万亿

不过，对于经济及环境问题，从来就没有完美解，只有最优解。今年住建部发布的《存量填埋设施治理工程项目建设标准（征求意见稿）》中提及了存量填埋设施处理工程项目投资的成本问题。

存量填埋设施处理工程项目投资估算指标

注：

1表中建设规模大的可取指标下限；建设规模小的可取指标上限。

2表中原地封场指标不含渗滤液以及填埋气处理设施投资估算费用。

3 表中筛分转运指标不包含厂外运输费用。

对于异地搬迁治理项目，每立方米的投资费用大概在100-300元。据《环保圈》估算，1979-2020年产生的存量垃圾大约为31亿吨，如果以异地搬迁治理投资成本计算，按31亿m³（1m³=1t）计算，其市场空间接近万亿。并且，全国仍有1665座垃圾填埋场在役，生活垃圾年填埋量达8992.95万吨，也就是说理论上，复挖焚烧的市场空间，还在进一步增长！

但这个万亿级市场，却一直处在“理想很丰满，现实很骨干骨感”的状态之中。据E20研究院产品化和数据研究中心统计结果显示，2023上半年共成交生活垃圾填埋场相关项目130个，同比增加23个项目；中标金额约20亿元，同比减少35亿元，存量填埋场的治理中标总额仅为17亿元。

近年来填埋行业年中标金额维持在100亿元左右，且主要集中在存量填埋场的封场、提标改造以及复挖领域。E20研究院固废研究中心行业分析师张磊表示，从市场的实际情况来看，万亿级的治理市场释放程度远不及预期，根本原因是填埋场治理长期依赖政府付费的发展模式没有发生改变，地方政府付费优先级和付费能力均影响了该市场的有效释放。部分环境风险突出或土地附加值较高的地区填埋场治理的紧迫性较强，地方政府支付的优先级也将得到提升，且这部分市场主要集中在东部沿海地区，在经济快速发展和土地供应不足的矛盾下，该地区的治理市场或将率先释放。而其他地区的市场将会滞后，在现实需求不足以及支付能力较弱的地区封场修复是当下最佳的选择，填埋复生的市场将在远期释放。

02广东、山东等勇立潮头 引领燎原之势

长期以来，我国的垃圾焚烧行业普遍存在“重烟气治理、轻飞灰处置”的问题，导致飞灰处置技术发展滞后,飞灰处理能力整体不足。其吨处理单价高达 2000-3000元，而传统的“稳定化/固化+填埋”工艺吨处理单价仅为 200 元/吨。但部分省份已明确禁止新建飞灰填埋场，因此，现有的垃圾填埋场库容资源成为各地的稀缺资源，在现有垃圾场基础上复挖焚烧进行技术改造，成为飞灰填埋场建设的主流。

华东和沿海地区普遍人口密集且经济发展程度高，大部分省份已基本形成“焚烧为主、资源化优先、填埋兜底”的垃圾治理格局，而随着“循环经济”理念的不断深入和城市集约化发展的推进，大规模的填埋场陈腐垃圾复挖项目有望成为存量治理行业未来重要的发展支点，考虑其经济可行性和各地区的垃圾处理方式演变情况，相关项目机会预计将重点在华东和沿海地区优先释放。

广东

2023年4月，广州市城市管理和综合执法局在官网就《广州市生活垃圾卫生填埋场陈腐垃圾治理项目》决策草案进行意见征求（以下简称“《征求意见稿》”）。根据《征求意见稿》，广州将对已实施封场的增城区陈家林、黄埔区大田山、番禺区火烧岗三座填埋场进行治理试点，拟采用“稳定化-开挖-筛分-分类资源化利用”方案对试点填埋场进行陈腐垃圾治理，并形成陈腐垃圾治理的广州经验，向全省乃至全国推广。

2023年7月，广东省团体标准《生活垃圾填埋场存量（陈腐）垃圾开挖治理污染控制技术规范》正式立项！对于整个广东省的存量（陈腐）垃圾治理具有重要的行业意义。

截至2023年3月底，广东省已有多个填埋场复生项目进入前期调查或设计施工阶段。1月 5 日，广州政府采购网公布了广州市城管局 2023 年 1月-9 月的政府采购意向，其中 17-21 项均围绕广州市兴丰应急填埋场存量垃圾开挖项目展开，预算金额总计约为 12.5 亿元；2 月份广州市生活垃圾卫生填埋场陈腐垃圾调查检测服务项目发布竞争性磋商公告，计划对增城区陈家林、黄埔区大田山、番禺区火烧岗三座生活垃圾填埋场开展陈腐垃圾调查检测工作，为填埋场下一步的开挖修复再利用，提供决策依据；3 月，广东省阳江阳春市地豆岗垃圾填埋场(旧)陈腐生活垃圾清运及处置技术服务采购项目开标，中标金额为 4390.4 万元，在对该生活垃圾填埋场开挖、筛分、清运及处置后，对地块进行土壤修复，使其达到符合政府储备土地收储要求。

编辑：李丹