金准案例：为株洲市城市垃圾焚烧发电项目提供特许经营实施服务和工程技术专题咨询

时间：2023-09-16 14:19

来源：金准咨询

金准咨询始终秉持“诚信是金，科学唯准”服务理念，坚持投融资咨询与工程咨询紧密结合，长期为水电水利和各类基础设施发展提供高质量服务。廿年回望，风雨繁花，公司成立20周年之际，特选辑系列咨询案例以作回顾今鉴和前望；感谢多年来一直支持关心金准咨询不断成长的客户、专家和朋友们！

长沙市、株洲市和湘潭市所在地域是湖南省经济发展的核心区域，也是国家实施中部崛起战略重点发展的城市群之一，2007年国务院批准“长株潭城市群”为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

株洲市城市垃圾焚烧发电项目位于株洲市石峰区铜塘湾街道长石村，占地面积176.7亩，总规模为日处理生活垃圾1500吨，其中一期工程为日处理生活垃圾1000吨，总投资约5.7亿元。该项目是湖南省首个采用国内外先进的机械炉排炉焚烧技术工艺的垃圾焚烧厂，烟气处理采用“半干法+活性炭吸附+布袋除尘”处理技术工艺；烟气、渗沥液、飞灰处理按国家排放标准设计，烟气排放重要指标要求达到欧盟排放标准。项目年发电量约1.5亿度，每年可节约标煤30多万吨，降低碳排放9万吨。

2008年3月，株洲市城市管理和行政执法局作为政府授权方，经招标程序选择了香港创志集团为本项目投资人，采用特许经营(BOT)方式投资、建设和运营本项目，特许经营期30年，到期无偿移交；2009年12月湖南省发展和改革委员会核准本项目；2011年5月，株洲市政府聘请北京金准咨询有限责任公司作为顾问机构，为政府方提供技术咨询和为项目实施特许经营提供咨询服务。2012年1月，本项目正式签订《特许经营协议》；同年5月，项目正式动工；2014年10月项目点火运行。

在该项目实施过程中，株洲市政府注重发挥专业咨询机构作用。工作过程中我公司主要任务包括三个方面：一是为项目总体技术方案、核心设备选型方案等提供专业咨询，完善项目技术方案；二是按国家有关法律法规和规章制度，设计项目风险和利益分担共享机制，并协助编制特许经营协议；三是构建项目财务分析模型，在项目谈判中为政府方提供支持。

在该项目中，政府和投资人皆高度重视项目重大技术方案论证。特许协议签署前，政府方委托我公司聘请国内垃圾焚烧发电领域高水平专家组建项目技术评审专家组，对投资方提出的工艺技术方案、核心设备选型等重大技术问题提供评审和咨询意见，协助政府部门对特许经营项目实现技术把关，主要工艺设备符合政府方面提出的技术先进性和可靠性要求，也满足投资人所关注的经济性要求。株洲市城市垃圾焚烧发电项目从项目招标开始到项目签订特许经营协议，历时将近4年，时间成本大，主要原因之一是项目前期技术方案论证不足，如谈判期间工艺路线从流化床改为机械式炉排炉。这是本项目实施特许经营取得的经验和教训之一，即政府部门聘请专业技术顾问参与和协助特许经营实施是必要的，同时需高度重视和夯实项目前期技术论证工作。

编辑：李丹