固废产业的市场化之路

时间：2010-12-01 09:24

来源：中国水网

作者：付晓天

    根据即将出台的《“十二五”节能环保产业发展规划》（下称《规划》）， “十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿，较“十一五”期间1.54万亿的投资额增长121%。到2015年，中国节能环保产业将成为新的支柱产业，环保产业未来发展的机遇日渐显现。另据中国水网《2010中国城市生活垃圾行业投资分析报告》预测，“十二五”期间，我国城市生活垃圾处理行业将进入“黄金发展期”，投资相对“十一五”来说也将至少翻番，达到1700亿元。
    虽然投资数额前所未有，但是这仅仅意味着行业市场所具备的高弹性，而并不表明产业化和市场化机会巨大，如何将投资转化为市场仍需讨论。就环保产业的细分行业来看，我国污水处理行业发展迅速，市场化模式相对成熟。而固废行业在各方面的发展都远远滞后于污水处理行业，市场化模式运作更是如此。那么业内人士如何看待固废行业的市场化问题？是否存在争议？
    在2010年11月26日-27日，由中国固废网、清华大学环境科学与工程系、中国城市建设研究院共同主办的“2010固废战略论坛”上，来自投资、运营、工程、技术、学术、设计等行业上下游各环节的专家和企业负责人针对该问题进行了激烈讨论。
    反方：商业利益催生企业违规行为市场化不宜简单推广
    会上，来自中国产业发展促进会的王亦楠主任表示，根据国家能源专家咨询委员会课题《我国大城市生活垃圾焚烧发电发展现状研究》的研究结果，垃圾焚烧利用的主要目的是垃圾处理，电力只是副产品，虽然推进市场化改革是国家大政方针，但是垃圾处理属基础性公益事业，不宜简单市场化。以日本为例，在日本发展垃圾焚烧的初期，也尝试过以BOT模式运作项目，但是商业利益的驱动带来了牺牲社会环境和公众利益为代价的企业违规操作行为，若干年后日本的垃圾焚烧又回归国有。同样，新加坡也采取了类似的，垃圾焚烧厂国家所有，国家财政投资，利润也上缴国家财政的方式。
    正方：缓解行业资金不足市场化模式助推固废行业效益发挥
    对此，来自研究机构的专家和来自一线的企业则发表了不同看法。
    针对日本的经验，清华大学环保产业研究所所长傅涛指出，日本发生垃圾焚烧危机时，尚未采取市场化模式，从逻辑上来说，93年日本并没有改革，同样面临了垃圾的公众信任危机，市场化并不一定是导致垃圾焚烧危机的根本原因。
    法国威立雅环境集团中国区总裁周小华认为，目前国内固废行业较为混乱，其主要原因之一是大量私人公司进入市场。但这并不说明应将固废行业完全国有化，相反应该将行业放开。虽然隶属公共服务行业，固废行业仍需要通过市场机制推动其效益的发挥。由于项目存在多种风险，需要由专业的工程、管理、运营企业进入，这将使政府将一部分风险转移到这些专业的企业身上，也有利于发挥企业的主观能动性，创造更好的经济效益，并推动我国公共服务业的整体发展。
    金州环境集团股份有限公司董事长蒋超也对市场化问题持积极看法。他表示，要解决固废行业产业化的问题，核心之一是总成本的问题。根据金州环境集团多年在固废领域的经验，如果按全成本计算，按照市场化运作的项目，比政府自己运作的项目，总成本要低。在项目的运营过程中，由于要承担相应损失，企业在专业化运营过程中成长的更快。对于市场前景，蒋超认为，由于中国城市化刚刚开始，很多垃圾处理处置设施仍然十分落后，需要改进，行业市场空间巨大。业内各企业应该共同努力，避免低价恶性竞争，应共同将产业做大做强，共同推动市场化发展。
    北京中科通用能源环保有限责任公司董事总经理金坚从资金角度发表了对固废行业市场化问题的看法。他指出，城市生活垃圾问题已经成为城市生活目前面临最重要的问题之一。除北京、上海等特大城市外，其他地区的财力很难支撑城市生活垃圾处理处置设施建设。相对的，以广州为例，由于引进了外资、社会资金，广州成为我国污水处理发展最早的和最快的城市之一。另外，包括美国、日本等发达国家，也都在固废领域引入了市场化机制。
    市场化机制下，企业如何定位？
    那么市场化机制建立后，固废行业中的企业其定位和战略路线如何？傅涛表示，随着金融危机的深化，国家正在寻找新的经济增长点，现代服务业得到发展，环境产业也被纳入核心。目前从事固废行业的企业中，如南海发展就是以环境综合服务商，从服务的角度进行定位；威立雅环境的战略定位也是城市环境服务商，从服务的角度来切入这个行业，切入固体废弃物行业也是非常好的机会。