国务院16条强化环保环境税开征“箭在弦上”

时间：2011-10-21 08:51

来源：中国水网综合报道

作者：成杨

中国水网讯中国政府网20日发布消息，国务院下发《关于加强环境保护重点工作的意见》，就加强环境保护重点工作提出16意见。《意见》指出，将严格执行环境影响评价制度，继续加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，加强重金属污染防治，深化重点领域污染综合防治等多项举措。并明确提出将实施有利于环境保护的经济政策，积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税。

今年两会前期，由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案就已成型。从该方案文本来看，环境税被定位为“对污染物和CO2排放行为征收的而一个独立税种”，是一个新增税种。其征收范围涵盖SO2、废水、固体废弃物在内的三种污染物及CO2。方案也拟定了一个建议税率：SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水（污水）的税率为1元/吨，CO2的税率为10元/吨，在税款的归属方面明确提出归属地方收入。环保部有关专家表示，上述税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案，据此测算，即便是最保守的估计，开征环境税每年收入可达大约1000亿元。

由于环境税体系复杂，涉及的国家部委众多，仅污染物排放税和碳税两个税种就牵涉到财政部、国税局、环保部、发改委、水利部、住建部至少6个部委，各个部门的职责划分、利益分配、协调机制都需进一步明确，环境税制定过程中不可避免会遇到诸多问题。在该方案的征求意见过程中，就曾有部委提出，“方案只明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责，其他相关部门的职责并未体现”。

此次国务院发布《意见》明确提出研究开征环境税，又一次将环境税的征收问题推进了公众视野。“相关标准和原则由谁制定”、“企业和消费者的纳税责任怎样划分”、“具体税率如何征收”、“征收后的环境税怎样使用”，围绕这几大焦点，中国水网将在环境税费改革进程中持续关注。

附件：国务院关于加强环境保护重点工作的意见

编辑：成杨