淄博市人民政府关于印发《淄博市土壤污染防治工作方案》的通知

2.加大适用技术推广力度。建立健全技术体系。2020年年底前，完成省级部门确定的农用地、污染地块的土壤污染治理与修复技术应用试点项目。组织配套集成以源头防控、农艺措施修复、土壤重金属原位钝化修复、植物萃取修复为重点的农田土壤重金属污染修复技术。在工矿区、蔬菜种植区、污灌区开展重金属污染修复技术研发、筛选和优化，通过试点比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。强化果菜生产区病虫草害绿色防控、农药减量控害技术的推广应用，在设施蔬菜栽培和果树种植集中区域重点推广水肥一体化技术，在耕作区推广保护性耕作。（市环保局、市财政局牵头，市科技局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局等参与）

3.加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等成果转化平台。加强土壤污染防治技术体系的集成示范，加快成果推广与转化。建立健全高校科技成果转移转化制度，鼓励高校积极加入省科技成果转化平台，纳入全省统一的网上技术交易平台体系。引导有条件的高校建立专业化科技成果转移转化机构，提高市场化运营能力。开展国际合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。（市科技局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市环保局等参与）

4.推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位通过“信用山东”、企业信用信息公示系统、政府网站等向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（市环保局、市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市科技局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市商务局、市工商局等参与）

三、保障措施

（一）强化政府主导，完善政策机制

1.强化政府主导。完善管理体制。按照“市负总责，区县落实”的原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制，协调推进跨行政区域的土壤污染防治工作。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局等参与）

完善激励政策。各级要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（市财政局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市环保局、市国税局、市地税局、市供销社等参与）

加大财政投入。各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，统筹安排环境污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的区县。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行关停淘汰和技术改造。（市财政局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市农业局、市水利与渔业局、市环保局等参与）

2.建立多元化投融资机制。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。积极开展绿色信贷业务，加大对土壤污染防治项目的信贷投放。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票，探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点，建立强制责任保险制度。（市发展改革委、市环保局牵头，市财政局、市人民银行、淄博银监分局、市保险行业协会等参与）

（二）完善法规规章

加快推进立法进程。在对全市土壤污染状况、污染因素、存在问题、治理措施充分调查研究的基础上，推进土壤污染防治立法工作，并适时推动环保、农产品质量安全、农药管理等相关法规、规章完善工作，依法规范、促进、引导、保障全市土壤污染防治工作的顺利开展。（市环保局、市法制办牵头，市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局等参与）

（三）强化监管执法，推动公益诉讼

1.全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物以及有机磷、有机氯等农药污染，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、医药、焦化、电镀、制革、铅蓄电池制造等行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果品生产大县、城市建成区等区域。（市环保局牵头，市经济和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局等参与）

加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网络，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击工矿企业在废水、废气和固体废物处理处置过程中向土壤环境非法转移污染物的行为。依法打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，市及各区县有关执法机构，配备必要的土壤污染快速检测等现场执法装备。对全市环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（市环保局牵头，市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市工商局、市安监局等参与）

编辑：刘影