环卫——“美丽中国”的桥头堡

时间：2018-12-11 09:23

来源：中国固废网

作者：李少甫

人的方面来看，传统的环卫作业多以扫帚、簸箕、垃圾车的方式呈现，环卫工人大多老龄化较为严重、且学历较低，大部分属于社会底层人员。环卫行业对这部分人来说成为了生活的保障，但同时也增加了环卫项目运营企业的各种风险。人员社保问题便是企业遇到的首要障碍。传统环卫领域 “今天干了今天拿钱走人”的雇佣模式较为普遍，农忙时期无人工作的情况亦属常见。而在环卫项目企业接手项目后，则需办理签合同、上社保等手续。企业若不给工人交社保，政府会查。若企业准备上市，则风险更大。除费用的额外支出外，有时候员工由于扣款问题还主动要求不交社保。另外，目前很多环卫项目签约时，中标企业需要全盘接收已有环卫系统工作人员。企业在接收过程时常面临人员管理方面的挑战。环卫项目需要使用的人员数量庞大，环卫龙头企业动辄数万人的体量便用事实说明了这一点。由于人员数量的庞大，导致环卫项目的主要内容基本上成为了人员的管理。人员管理的效率也自然而然成为了项目运营效率“短板法则”中最短的那块木板。传统的环卫采用“人管人”的方式成效不彰，而如今借助物联网与互联网技术所诞生的智慧环卫系统的出现则有望弥补这一管理短板。

设备方面，环卫行业涉及到最主要的设备是各种环卫车辆，由于环卫作业工作负荷较大，一般环卫车辆的折旧年限要明显少于其他车辆，目前行业内公认通用的折旧年限一般在8年左右。这给环卫运营企业带来不小的麻烦。在环卫市场化项目的合作方式中，常用的是政府购买服务的方式，服务期限为3年或5年。但这种交易模式也存在一定隐忧：包含环卫设备、设施及建筑工程的环卫项目，对于政府方，若采用政府购买服务的方式，可能会与财预87号文冲突，有合规性风险。而对于运营企业来说，如采用政府购买服务的方式进行合作，那么服务期限仅有3年，远不足以达到环卫车辆折旧年限的8年，那么要不要投入新的车辆设备就成为了企业面临的一道选择题。不投入，则作业效率、质量难以得到保障，若导致效果不达标，可能造成无法足额获得服务费的后果;若投入新车辆设备，那么首先的问题是随项目一同接收的旧设备如何处置，而后还要考虑三年后项目合作期结束，这些新投入的车辆设备尚未达到折旧年限，如何处置，这其中的折旧成本由谁来承担等等问题。

钱的方面，传统环卫由事业单位运营，采取的是基于成本的拨款方式，也就是每年进行决算，花了多少拨多少。事业单位没有改革的动力，甚至无需考虑提升作业效率或效果。而市场化后的环卫行业大多采取的是政府购买服务的方式，表面上看，政府是基于结果付费的，但实际上，这个服务价格还是基于成本付费机制来的。政府根据以往事业单位运营时期的支出作为依据，限定付费最高值，计算出项目服务总金额及各项单价。这样就导致项目运营企业由于成本原因无法进行提效升级。同时由于清扫、收运、转运、处置的各环节是由不同主体运营的，实际付费是在不同节点按照各自合同约定的固定价格实施，这就使得上下游间每个业务链条都希望垃圾越多越好：前端垃圾分类希望垃圾越多越好，这样可以拿到更多补贴;中端转运希望垃圾越多越好，这样可以获得更多收运服务费(元/吨/公里);末端焚烧厂或填埋场希望进场的垃圾越多越好，这样可以获得更多的垃圾处理费(元/吨)。因此无人对“减量化、无害化、资源化”负责。另外一些项目制定的绩效支付考核标准不够合理，形成了“菜单式考核”，因此出现了不少下雨天洒水、冬天洒水结冰导致事故等现象。对不少政府及企业造成困惑，尚有待完善。

前文也提到，环卫项目属于轻资产，是劳力密集型，主要的工作实质就是管理。而上述这三方面均也可以通过适当改良管理机制达到降低总体风险的效果。比如目前环卫行业中人尽皆知的“智慧环卫”便是一种有效的管理方式。通过互联网及物联网技术，实现环卫运营全过程的动态管控，其中包括作业的人员和车辆。并基于数据制定作业计划，对效果进行分析，辅助决策的制定。最终通过大数据的分析进行方案推演，优化企业运营方案，降低运营成本和风险。未来，智慧环卫所搭建的云平台可开放供其他城市管理相关功能的接入，助力城市管理各环节的互联互通，发展成为智慧城市的管理模式。

尽管环卫市场存在一些问题及隐患，但就目前而言，我国环卫行业依旧属于蓝海。一方面与欧美等发达国家70-80%的市场化率相比，我国环卫整体的市场化率仍处于较低水平，仍有大量潜在市场空间供环卫企业探索;另一方面，与以往传统意义上的清扫保洁环卫项目相比，伴随着垃圾分类、智慧环卫、厕所革命、两网融合等大环卫概念不断引入，不仅会使整个环卫空间增量扩容，也为环卫行业未来发展注入更多的活力，市场前景依然值得期待。2017年作为环卫市场化的元年，市场化项目井喷，从今年截至目前的情况看来，这种增长趋势还在，但环卫市场的问题及隐患需要得到政府、企业的高度重视，各主体充分发挥应有的作用，推动环卫行业健康良性发展。

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