再议省级环保集团现象：不用过于担心平台市场通吃

时间： 2021-08-30 09:20

来源：绿谷工作室

作者：谷林

不久前，《各省市纷纷成立环保集团，是市场危机还是转机》引发广泛关注和评论，为了进一步梳理这个话题，今天特别推出第二篇，希望能为大家提供更多参考。

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各地成立环保集团背后的非市场化考量

在之前的文章和后面的讨论中，对于省市级纷纷成立环保集团，大家达成了一致的理解，即如中国固废交流群网友方朝军所言：

在生态文明建设写入宪法，建设美丽中国、振兴美丽乡村、长江大保护等成国家战略任务的大背景下，各省市成立环保集团，是必要的政治考量;其次，PPP热潮中，因为战线过长，很多投资主体因各种原因导致项目不能持续推进，必须要由地方政府进行“托底”，组建自己的环保集团，更利于解决问题。

网友老树007对此用更通俗化的语言进行了解释和补充：总的来说就是，环境治理资金缺口大，政府付款难;厂网河湖责任大，企业不敢总包。以前胆子大、敢总包的民营企业都控制权转移了。各省市环保平台公司依靠政府在政策、土地、资产方面的大力支持，希望能借到足够的钱，从而承担更多的环境责任。虽然后续发展的结果还很难说，但它是地方政府主动推动环境治理的信号。

E20研究院执行院长薛涛认为：在行业市场化过程中，BOT模式因为既能解决政府的投入缺口，企业又能拿到稳定收益的项目，成为市场主流。但单一的BOT模式，并不能解决公益性强或系统性整合类的环境治理业务，比如以提质增效为目的的厂网一体化这样的系统性任务。

薛涛介绍，对于污水BOT投运企业来说，特许经营模式会使得企业其实内心希望进水浓度低，收集量不足，而无论按合同还是其实际能力特许经营企业都不该也无法直接而参与投资大，营利模式不清楚的管网。没人愿意做，只能由各地政府来做，当ppp不能完美解决时，厂网一体化的市级地方水务集团反而在应对提质增效时候更加从容，这是客观的现实。

可见，在产业发展的过程中，市场化起到了巨大的作用，但市场化不是万能的。市场化偏爱商业部分，公益性内容还是需要政府来承担。所以当问题升级的时候，市场化失灵的问题会更加常见。在这种情况下，市级环保集团就如一个大菜篮子，装一些盈利状况好的菜，也装一些不好的菜，从而实现内部平衡。而省级环保集团目的则在于弥补一些短板城市乃至农村的环境治理缺口，也有它发起的合理性。各省市成立自己的环保集团，就是在弥补行业发展过程中，单纯依靠市场化所带来的不足。

PPP一线工作者田寒星认为，前期市场，特别是PPP发展过程中造成的一些问题，只有统一划归省级政府才能更好解决。其中核心问题是不少省、地级市、州、县级市的财政无力补给，支付能力不足。如果不做大一统的考量，一些财政能力好的区域有钱补贴，或许可以活着，但活得并不好；财政差的地方，可能会进一步激化固有矛盾——与社会资本和金融机构的矛盾，整体规划的乡村建设可能就成为一句口号。这是任何一个省都不愿意看到的双输局面。

所以，各省成立环保集团，或许不是行业当下的最优选，但一定是当下解决县级市(政府投资项目)最值得尝试的方式之一。现在的省级集团模式，可以称为阶段性的权宜之计。即便有问题，也不能坏到哪里去了。其实平台也有平台的难处，无论省市，各有各难，重庆环保集团的村镇污水案例就是个典型，值得思辨（推荐阅读：央视新闻深度调查：重庆环投模式能否破解农村污水难题）。当然，从目前来看，短时间破局是不可能的，这需要一定的时间发展和检验。

省级环保集团能市场通吃吗？

各省市成立自己的环保集团，有切实的考量，但对于市场大多数企业来说，更关注的是，省市环保集团到底会对市场产生什么样的影响，会不会形成新的区域垄断和市场分割。

一位不愿具名的资深企业人士对作者坦言：“肯定会有一些这方面的影响，但各省级平台无论从成立初心，还是实际业务操作来说，其实都存在着不小的‘掣肘’，不可能在其区域内市场通吃。”

他介绍，就其所了解的情况，一些省市的环保集团，仅有集团的概念，并没有具体的业务内容。真想去做一些具体业务，不仅要看它里面装的是什么，更需要真刀真枪地去拼市场。

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编辑：李丹