【主编快评】解析十三五《法治政府建设实施纲要》环保“3+2”关键点

时间： 2016-01-14 11:48

来源：中国水网

作者：谷林

习李政府广受好评，不但因为他们诸多的经济改革，还因为他们对腐败的雷霆行动，以及根源其后的法治追求。近日，中共中央、国务院的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》正式出台，从法治目标对政府行为做了新的明确，整体上对依法治国的制度建设提出了要求。其中约有10条内容涉及到环境保护和环境产业，我们将其相关部分归纳为三大原则和两大重点。

三大原则：

一、规范政府行为。手莫太长、手莫乱伸，以法治精神斩断政府“乱伸手”行为，该市场的让市场做主，明确市场化改革方向。如第1234条里，继续简政放权、取消不必要的行政许可；建立统一的市场准入制度；规范中介行为，坚决整治“红顶中介”；由市场决定价格机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格等等；

二、明确政府责任。在市场化方向下，政府需切实负起该负的责任，强化责任到位。如第5、20、42、43条，强化市场监管，破除地方保护和区域垄断；加强跨部门综合执法；落实第一责任人责任；加强督查，及时约谈，并限期整改。

三、进一步加强公众参与和信息公开。如15、11、29、30条。加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。提高政府立法公众参与度；完善社会监督和舆论监督机制。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动等等。

两大重点：

一、明确政府政府购买公共服务制度，强化社会力量参与。如第7条，“建立健全政府购买公共服务制度，加强政府购买公共服务质量监管。“推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式”，从中可以看到，中央政府在PPP、特许经营、政府购买公共服务方面的顶层设计和总纲规划有清晰的认识，政府在以市场手段提供公共服务和配置社会资源方面有明确的方向。

二、强化生态环境保护。如第8条，“加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”，“健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计”等，明确体现了习李政府，实现生态中国和法治中国的魄力和决心。

附：政策原文

中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》

近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》主要内容如下。

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

（二）总体目标

经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（三）基本原则

建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

（四）衡量标准

政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任务和具体措施

（一）依法全面履行政府职能

目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施：

1．深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项，一律下放地方和基层管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开，2015年实现部门间的横向联通及中央和地方的纵向贯通。加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相对集中行政许可权改革试点。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。

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编辑：李晓佳