山高速、山发展、山能源、水发…山东省级环保平台归哪家?

时间： 2022-01-19 10:33

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

　　华鲁集团现任董事长樊军，历任山东省经贸委企业处副处长、处长，山东省国资委企业改革处处长兼省国有企业兼并破产办公室副主任，山东省国资委副主任、党委委员。

　　l 山东国投

　　山东国投是由山东省人民政府出资设立，授权山东省人民政府国有资产监督管理委员会、山东国惠投资有限公司和山东省财欣资产运营有限公司共同履行出资人职责的有限责任公司，注册资本45亿元。

　　山东国投是一家具有20余年投资运营经验的国有大型投资控股公司，主要从事投融资、资本运营与资产管理业务。2015年6月，改建成为省级国有资本运营公司，承担着贯彻实施山东省委、省政府战略意图、引导带动全省经济创新发展的功能。

　　在水务、环保领域，山东国投曾拥有山东水利工程总公司、山东省水利工程局等公司，并通过水利工程公司控股一家新三板环保公司威德环境。同时还是环保上市公司山大华特(现名华特达因)第一大股东山东华特控股集团有限公司(简称华特集团)的控股股东，持有华特集团100%的股份。

　　为了“避免同业竞争”，在2020年12月31日，经山东省人民政府国有资产监督管理委员会批复同意，山东国投公司将水利工程公司股权无偿划转至山东高速集团下属山东省农村经济开发投资公司。

　　因此，水利工程公司和威德环境目前已不属于山东国投公司权属企业，而是山东高速集团下属公司。

　　威德环境成立于2012年10月，主营业务范围包括水务(供排水)一体化、有机废弃物资源化利用、生物质能源、生态环境综合治理、土壤修复、新材料研发与生产。

　　山东国投现任董事长李广庆，历任省五交化总公司总经理、山东省商业集团总公司资产清理中心主任、资产经营管理公司总经理等职务。

　　七家山东省属国企，都在环保领域有谋篇布局，谁能够成为山东省国资系统里名正言顺的独家省级环保平台，或者说谁能够整合其他家环保资源推出山东省环保平台，都还是未知数。

　　E20高级合伙人、上善易和投资公司总经理郝小军深耕环保领域多年，对地方政府平台比较了解，他认为，山东省环保产业的局面已经放开了，那么谁会跑出来呢?就看这七家了，它们的实力不相上下，关键在于它们对本省环保产业未来发展的认知，以及站在山东看全国的这种大局观，谁更能契合了。

　　郝小军认为，省级环保平台不仅仅是去做环保项目，更重要的是要在整个区域内调动资源，并帮政府盘活资产和资源，利用系统优势来解决环保问题，带动地方环保治理水平的整体提高。

　　他说，省级环保平台，可能一个省未必是一家，只要实现了平台资源优势互补，能把区域环保治理推向一个高质量发展的新局面，那地方平台就起到了作用。

　　比如在山东省，因为农业和养殖业也比较发达，有机固废的处理是个大问题，存在厌氧和好氧等不同的工艺路线，如果进行资源化利用，集中或者分布式处置，提高整个区域的有机固废的综合治理水平，地方环保平台可以有所作为。

　　省级环保平台现象：热潮之下的冷思考

　　从产业角度看，BOT布局其实已经到了终局，且环境治理这么多年后，剩下都是难啃的任务，现在新推出平台又缺乏丰富经验，对于未来将推出的山东省环保平台以及其他已经推出的省级环保平台来说，这时候冲进来怎么玩也是挑战。

　　中国水网《24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然?》一文，曾从源头分析了省级“环保类”集团出现的背后逻辑，认为省级环保集团的出现从本质上讲，是政府投融资行为的又一次调整，国家平台融资再一次升温的表现。

　　省级环保集团集中出现有其必然性。E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛认为，这与2008年到2010年是“四万亿”刺激的时间点，以及2015年和2016年是财政部整顿地方负债的时间点相重合。为加强地方政府债务控制，国家出了很多规则。各省级政府发现一些地方事权范围内的事情，在各种严控债务的规则下无法完成，因此就成立省级平台公司来解决问题。

　　对于这种现象，薛涛认为省级环保平台在热潮之下应该有冷思考：

　　首先，作为优良资产的传统市政特许经营项目空间已经所剩无几，剩余项目则竞争激烈，A方阵(根据E20研究院推出的中国环境产业发展地图，A方阵指重资产环境集团，传统的投资运营商，目前主要为混合所有制公司，国有股权占主导)兵强马壮，地方关系深厚，特许经营类项目又不是地方政府急缺的投资类型，省平台若不能救地方政府之急，反而在此处着力未必合乎公平性原则。且省平台本身品牌能力经验也有差距，种种因素，做大运营性资产困难重重。

　　其次，地方政府急缺的是城乡流域治理、农村污水垃圾处理等业务，之前PPP模式解决了一些，但本身PFI模式️有其内在缺陷，即便省平台来做也会遇到收款难的问题，河南等省份已经有前车之鉴。而且财承空间日益狭窄，以此为主要突破方向虽然满足了地方政府任务缺口和省平台应有的政治站位，但是对自身发展并非绝对有利。【详见关于环保PPP的四分类，相关链接：薛涛演讲实录：PPP万余大数据揭秘PFI影响下水务市场大变局】

　　最后，在工业领域，工业三废治理等高度市场化，工业企业有充分的决定权，重资产模式风险较高，技术多样性明显复杂度高，之前更多是民营环保企业斗法的乐土。因此这个领域也不太适合省级环保平台，若去发展短板大于长板。目前看，已经存在的省平台往往倾向于在园区类细分领域发挥出一定作用。

　　薛涛说，总之，省平台最适合的还是to G的市场。在地方政府财政支付能力日益受压的近几年，省平台的出现，一方面为完成省里环境治理的紧迫任务有所裨益，一方面也需要结合自身长短板合理制定战略，找到有技术专长的合作伙伴寻找突破口，单一的重资产扩张战略已不可取。在平台公益性任务和企业市场化属性之间找到平衡，是山东省这七家中的胜出者必须未雨绸缪的。

　　许多环境产业主体现在也以比较平静的心态看待这种省平台现象。

　　一位环保上市公司高管对绿谷说：“我们对这种现象能够理解。省级环保平台的政府背景，让它能顺畅进行资源调配，解决地方上的资金问题，确保环保任务完成。”“对于我们这种以技术见长的公司来说，这些地方上的环保集团，不是可怕的对手，而是合作伙伴。”“我们已经和一些省级环保集团有合作，但总体而言，还在找感觉。主要是它们自己在找感觉。”

　　另一位环保上市公司高管也说：“这些省级环保集团的成立，对行业肯定或多或少会有影响，对于工程类公司，或者比较单一的投资类型公司冲击会比较大。但是对于我们这种偏技术型的企业，反而能形成很好的互补。而且我们现在有了央企进入，再去和省级企业谈判，其实不再那么弱势。”

　　一位非上市公司高管说：“我做环保电气自动控制，暂时没有遇到地方环保集团的垄断行为。”

　　说到底，无论省级环保集团有多少资源，环境治理行动看的是最终结果，没有金刚钻不揽瓷器活，专业的事情还需要专业的公司来做。而且一个省里成立一家环保集团，除了环境治理的需要，肯定也有经济利益的诉求，要想走得远，还得要选择好的合作伙伴、好好经营，多看未来，找到感觉。

　　参考资料：

　　1、《金正环保私有化合并完成，山东能源集团正式入股》，2021年7月，美通社

　　2、《水发新环能收购锦江集团8个餐厨项目》，2021年12月，山东水利发展集团有限公司网站

　　3、《与北京银行、北控水务合作的水发集团到底啥来头?》，2020年11月，中国水网

　　4、《政银企三方协同推进山东生态环保重大工程》，2021年8月，战略新兴产业杂志

　　5、《争当山东国资环保第一股!山东省环科院启动IPO上市工作》，2021年11月，华鲁集团

　　6、《24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然?》，2020年6月，中国水网

　　7、《薛涛：断面水质和进水浓度双重压力下的“十四五”之机会与风险》，2021年1月，中国水网

　　8、《山东省 “十四五”生态环境保护规划》，2021年8月，山东省人民政府