时间： 2024-12-17 11:50
来源： 中国水网
作者： 薛涛
结合一体化相关要求来看，当下各大地方水务集团总体上都面临着五大一体化的重要任务。尤其是在体制机制可持续探索行动里集中分布于长江流域、珠三角地区以及省会城市的水务集团。
在五大一体化任务当中，供排一体化在经济性和可持续性上相对健康。供排一体化的实施，在一定程度上缓解了排水公司收款难的问题。
而前四大一体化任务，即城乡一体化、原供一体化、厂网一体化、公私一体化，均对地方水务集团造成了一定的压力，带来诸多可持续性发展的挑战难题。以原供一体化为例，原供一体意味着供水公司需要背负起原水的建设责任，包括融资。像嘉兴、昆明等地的水务集团已走到了这一阶段。再者就是公私一体化。如之前所论及，在小区实施二次供水、优质水或直饮水以及雨污分流的项目时，存在诸多模糊之处。比如产权界定不明，责任划分不清，经费来源模糊等问题。综上所述，四大一体化任务存在价费机制、支付关系和考核界面等不明晰的问题，这也对水务企业自身的可持续发展提出了新的挑战。
05经费不足下厂网一体化推进的可持续经营挑战
回到价格，我们统计了42个重点城市的污水处理费的分布情况。从数据中可以看出，在42个重点城市中，上海市的污水处理费较为可观，南京、北京、苏州、无锡相对良好。通过分析可知，在达到准Ⅳ类标准的情况下，污水处理全成本应当在1.8元/吨以上，并且住建部又提出来要将管网的费用叠加进去，费用将更高。但实际从全国范围来看，目前的污水处理费价格大致处于1元/吨的水平。由此可见，我们的污水处理费实际收支与目标之间还有很大的差距，仍有很长的路要走。
鉴于前面所提及的土地财政变迁情况，未来重置成本以及投资责任都理应纳入污水费的核算范畴，金额范围扩大一倍左右。当前部分城市的BOT 标准已明确要求污水费包含折旧费用。在珠三角的诸多城市中，污水费已符合这一折旧标准。然而在长三角地区，许多城市的污水费则仅涉及运营成本，错位价格部分并未被涵盖在内。
从下图这组统计数据来看，若仅考虑运营成本，东部省份污水费的运营成本与向老百姓实际收取的运营成本相差了 0.31元，中部相差 0.27元，西部则相差 0.45元。下图右侧，我们从财政角度对深圳、广州和上海的污水处理费收支情况进行了统计，其中浅绿色数值较低的部分为污水处理费的收入，右边深绿色部分为部分支出。值得留意的是，还有一部分分配到区县财政支出的管网运维费用并未被纳入此组数据之中。通过这些数据能够清晰地发现，这三大城市的污水处理服务费支出均处于高度依赖土地收入/所得税收入给予的财政补贴状态。因此，在未来厂网一体化的推进过程中，水务企业的收款与支付环节势必会感受到一定的压力。
06“九龙治水”责任边界协调痛点
在“九龙治水” 的复杂格局下，当涉及到企业层面时，会出现诸如水利的排涝、环保的断面以及住建的排口管理等多方面责任之间的协调难题。我们用AI画了下面这样一张图，未来水务管理将呈现出一种 “一个干活，九个在旁看着” 的局面。当然这只是一种略带调侃的表述。实际上，我们所面临的这种状况背后存在着大量需协调之处。因此，我们必须积极向前推进，主动有为地去协助制定考核自身的标准。
除了经费保障方面的问题外，运维责任的界定同样至关重要。在厘清管网维护责任边界的过程中，通过长达一年的深入调研，我们总结出了几大关键问题，其中涵盖资产归属的界定、政企边界的划分、各级政府之间的协调以及考核边界的确定等方面，还有价费机制下雨污管网及资金等相关问题。政府到企业之间所涉及问题的复杂程度不言而喻。排水管网是受财政高度管控的非经营性资产，其产权本身并不具备融资属性，故未来走向建设属性的资金筹措也是我们所面临的一个复杂性问题。对此，我们也对当前一些有限的资金筹措举措进行了简要的分析与探讨。
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员，环境部“污泥处理处置产业技术创新战略联盟”特聘顾问。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》和《薛涛解析管理之道与认知之得》，其中，《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛涛解析管理之道与认知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英国全球繁荣基金全国水务PPP示范项目典型案例研究 、城市水务市场化改革的进展与政策建议研究、贵阳南明河综合整治(BOT+TOT)项目(北控水务) 、财政部第二批示范项目世行贷款宁波厨余PPP项目等。
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